各省、自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市環境(jing)保(bao)護廳（局(ju)），機(ji)關各部門，各派出機(ji)構、直(zhi)屬單位：
為(wei)貫徹落實(shi)《國務院關于(yu)印(yin)(yin)發促進大數據(ju)發展行(xing)動綱要的通知》(國發〔2015〕50號(hao))精神，積極(ji)開展生態(tai)環境大數據(ju)建(jian)設與應(ying)用工作(zuo)，我(wo)部組織編制了《生態(tai)環境大數據(ju)建(jian)設總體方案》。現(xian)印(yin)(yin)發給(gei)你們，請(qing)遵照執行(xing)。
生態環境大數據建設總體方案
大(da)(da)數(shu)據(ju)是(shi)以(yi)容量大(da)(da)、類型多、存取速度(du)快(kuai)、應用價值高為主要(yao)特征的(de)數(shu)據(ju)集(ji)合，正快(kuai)速發展(zhan)為對數(shu)量巨大(da)(da)、來源(yuan)分(fen)散、格式多樣的(de)數(shu)據(ju)進行采(cai)集(ji)、存儲(chu)和關聯分(fen)析(xi)，從(cong)中(zhong)發現(xian)新(xin)知(zhi)識(shi)、創造新(xin)價值、提升新(xin)能力的(de)新(xin)一代(dai)信息技(ji)術和服務業態。全面推進大(da)(da)數(shu)據(ju)發展(zhan)和應用，加(jia)快(kuai)建設數(shu)據(ju)強國，已經成為我國的(de)國家戰略。
黨中央(yang)、國務院高度重(zhong)視大(da)(da)數據(ju)在(zai)(zai)推(tui)進(jin)生態文明建(jian)設(she)中的(de)地位和(he)作用(yong)。習近平總(zong)書記(ji)明確(que)指(zhi)出，要推(tui)進(jin)全國生態環(huan)境(jing)監(jian)測數據(ju)聯網共(gong)享(xiang)，開展生態環(huan)境(jing)大(da)(da)數據(ju)分析。李(li)克(ke)強(qiang)總(zong)理強(qiang)調，要在(zai)(zai)環(huan)保等(deng)重(zhong)點領域引入(ru)大(da)(da)數據(ju)監(jian)管，主動(dong)(dong)(dong)查究(jiu)違法違規行(xing)為。國務院《促進(jin)大(da)(da)數據(ju)發展行(xing)動(dong)(dong)(dong)綱(gang)要》等(deng)文件要求(qiu)推(tui)動(dong)(dong)(dong)政府(fu)信息系(xi)(xi)統和(he)公共(gong)數據(ju)互(hu)聯共(gong)享(xiang)，促進(jin)大(da)(da)數據(ju)在(zai)(zai)各(ge)行(xing)業創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)；運(yun)用(yong)現(xian)代(dai)信息技術加(jia)強(qiang)政府(fu)公共(gong)服(fu)務和(he)市場(chang)監(jian)管，推(tui)動(dong)(dong)(dong)簡政放權和(he)政府(fu)職(zhi)能(neng)轉變(bian)；構建(jian)“互(hu)聯網+”綠(lv)色(se)生態，實現(xian)生態環(huan)境(jing)數據(ju)互(hu)聯互(hu)通和(he)開放共(gong)享(xiang)。陳吉寧部長要求(qiu)，大(da)(da)數據(ju)、“互(hu)聯網+”等(deng)信息技術已成為推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)治(zhi)理體系(xi)(xi)和(he)治(zhi)理能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化的(de)重(zhong)要手段，要加(jia)強(qiang)生態環(huan)境(jing)大(da)(da)數據(ju)綜(zong)合(he)應(ying)用(yong)和(he)集成分析，為生態環(huan)境(jing)保護(hu)科(ke)學決策提供有力(li)支(zhi)撐。
目前，環境信息(xi)化存在體制機制不順，基礎設施(shi)和(he)(he)系統建設分散，應用(yong)“煙囪”和(he)(he)數(shu)據(ju)“孤島”林(lin)立(li)，業(ye)務協同和(he)(he)信息(xi)資源開發利用(yong)水平低，綜合支撐和(he)(he)公(gong)眾(zhong)服務能力弱等突出問題，難以適應和(he)(he)滿(man)足新時期生(sheng)態環境保護工(gong)作需求。
為落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國務院決策部署和(he)部黨組(zu)要求,充分運用大數(shu)據、云計算等現代(dai)信息技術手(shou)段，全面提(ti)高生態環(huan)境(jing)保(bao)護綜合(he)決策、監管治理和(he)公共服務水平，加快轉變環(huan)境(jing)管理方式(shi)和(he)工(gong)作方式(shi)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨(dang)的(de)十(shi)(shi)八大(da)、十(shi)(shi)八屆三中、四(si)中、五中全會精神(shen)和(he)(he)習近平總書(shu)記(ji)系(xi)列重(zhong)要講話精神(shen)，按照黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院決策(ce)部署，以改善(shan)環境(jing)質量為核(he)心(xin)，加強頂層設(she)計和(he)(he)統籌協(xie)調(diao)，完善(shan)制度(du)標(biao)準體(ti)系(xi)，統一基礎設(she)施建設(she)，推動信(xin)息(xi)資源(yuan)整合(he)互(hu)聯和(he)(he)數據(ju)開放共(gong)享，促進業(ye)務(wu)協(xie)同(tong)，推進大(da)數據(ju)建設(she)和(he)(he)應用(yong)(yong)，保障數據(ju)安(an)全。通過生(sheng)態(tai)環境(jing)大(da)數據(ju)發展(zhan)和(he)(he)應用(yong)(yong)，推進環境(jing)管(guan)理轉型，提(ti)升生(sheng)態(tai)環境(jing)治(zhi)理能力，為實現生(sheng)態(tai)環境(jing)質量總體(ti)改善(shan)目(mu)標(biao)提(ti)供有力支(zhi)撐。
（二）基本(ben)原則
頂層(ceng)設計、應用導(dao)向。圍繞生態環境(jing)治理體系和治理能力現代化開展大數據(ju)頂層(ceng)設計，頂層(ceng)設計開放、創新應用全面、基礎架(jia)構靈活，不斷適(shi)應生態環境(jing)管理新形勢、新任(ren)務(wu)和新要求。
開放(fang)共享、強(qiang)化應用。統籌(chou)整合內外部數(shu)據資源，邊(bian)(bian)整合邊(bian)(bian)應用，推動數(shu)據資源開放(fang)共享。鼓勵(li)業務創新、管理創新和模(mo)式創新，逐步形(xing)成生態環(huan)境大數(shu)據應用新格局。
健(jian)全(quan)規(gui)范、保障安全(quan)。建立(li)生態環境大數據(ju)管理工(gong)作機制，健(jian)全(quan)大數據(ju)標(biao)準規(gui)范體(ti)系，保障數據(ju)準確性(xing)、一致性(xing)和(he)真實性(xing)，強化(hua)運維管理和(he)安全(quan)防護，保障信息安全(quan)。
分步實施、重點突(tu)(tu)破。大數據建設(she)既(ji)要有(you)階(jie)段性(xing)，也要有(you)重點突(tu)(tu)破。先在環(huan)境影響評價、環(huan)境監(jian)測、環(huan)境應急、環(huan)境信(xin)息服務等方面實現突(tu)(tu)破。
（三(san)）總體架(jia)構
生(sheng)態環(huan)境大(da)數據(ju)總體(ti)架構(gou)為“一(yi)個(ge)機(ji)(ji)制、兩(liang)套(tao)體(ti)系(xi)、三個(ge)平(ping)臺(tai)”。一(yi)個(ge)機(ji)(ji)制即(ji)生(sheng)態環(huan)境大(da)數據(ju)管理工作機(ji)(ji)制，兩(liang)套(tao)體(ti)系(xi)即(ji)組(zu)織保(bao)障和標準規(gui)范體(ti)系(xi)、統一(yi)運維和信息安(an)全(quan)體(ti)系(xi)，三個(ge)平(ping)臺(tai)即(ji)大(da)數據(ju)環(huan)保(bao)云平(ping)臺(tai)、大(da)數據(ju)管理平(ping)臺(tai)和大(da)數據(ju)應(ying)用平(ping)臺(tai)。如(ru)下圖(tu)所示：
生態環境大數(shu)據(ju)建設總體架構圖
一個機制(zhi)(zhi)：生態環境(jing)大(da)數(shu)據管(guan)理工(gong)(gong)作機制(zhi)(zhi)包括數(shu)據共享(xiang)開放、業務(wu)協同等工(gong)(gong)作機制(zhi)(zhi)，以及生態環境(jing)大(da)數(shu)據科學決策(ce)、精準監管(guan)和(he)公共服務(wu)等創新應用機制(zhi)(zhi)，促進大(da)數(shu)據形成和(he)應用。
兩(liang)套體(ti)系：組織保(bao)障(zhang)(zhang)和標準規范(fan)體(ti)系為(wei)(wei)大數據(ju)建(jian)設提(ti)供組織機構、人(ren)才資金及標準規范(fan)等體(ti)制保(bao)障(zhang)(zhang)；統一運維(wei)和信息安(an)全(quan)體(ti)系為(wei)(wei)大數據(ju)系統提(ti)供穩定運行與安(an)全(quan)可靠等技術保(bao)障(zhang)(zhang)。
三(san)個平臺：生(sheng)態(tai)環境大(da)數據(ju)平臺分(fen)為(wei)(wei)基(ji)礎設施層(ceng)、數據(ju)資(zi)源(yuan)層(ceng)和(he)(he)(he)業務(wu)應(ying)(ying)用(yong)層(ceng)。其中，大(da)數據(ju)環保云平臺是(shi)集約化(hua)建設的IT基(ji)礎設施層(ceng)，為(wei)(wei)大(da)數據(ju)處(chu)(chu)理和(he)(he)(he)應(ying)(ying)用(yong)提供統(tong)一基(ji)礎支撐服(fu)務(wu)；大(da)數據(ju)管理平臺是(shi)數據(ju)資(zi)源(yuan)層(ceng)，為(wei)(wei)大(da)數據(ju)應(ying)(ying)用(yong)提供統(tong)一數據(ju)采集、分(fen)析和(he)(he)(he)處(chu)(chu)理等支撐服(fu)務(wu)；大(da)數據(ju)應(ying)(ying)用(yong)平臺是(shi)業務(wu)應(ying)(ying)用(yong)層(ceng)，為(wei)(wei)大(da)數據(ju)在各領域(yu)的應(ying)(ying)用(yong)提供綜合服(fu)務(wu)。
（四）主要目(mu)標
通(tong)過生態(tai)環(huan)境大數據建設(she)和應用，在未來五(wu)年實現以(yi)下目標：
實現生態(tai)環(huan)(huan)境綜合決策(ce)(ce)科(ke)學化。將(jiang)大(da)數據作(zuo)為(wei)支撐(cheng)生態(tai)環(huan)(huan)境管理科(ke)學決策(ce)(ce)的重要手段(duan)，實現“用數據決策(ce)(ce)”。利用大(da)數據支撐(cheng)環(huan)(huan)境形勢(shi)綜合研(yan)判、環(huan)(huan)境政策(ce)(ce)措(cuo)施制定、環(huan)(huan)境風險預測預警、重點工作(zuo)會商評(ping)估，提高(gao)生態(tai)環(huan)(huan)境綜合治理科(ke)學化水平，提升環(huan)(huan)境保(bao)護參與經濟(ji)發展與宏觀(guan)調控的能力。
實現生態環(huan)境監(jian)管(guan)精準(zhun)化。充分運(yun)用(yong)(yong)大(da)數據提(ti)高環(huan)境監(jian)管(guan)能力(li)，助力(li)簡政放權，健全事中事后監(jian)管(guan)機制，實現“用(yong)(yong)數據管(guan)理”。利用(yong)(yong)大(da)數據支撐法治、信(xin)用(yong)(yong)、社會等監(jian)管(guan)手段，提(ti)高生態環(huan)境監(jian)管(guan)的主動(dong)性、準(zhun)確性和有(you)效性。
實現生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)便民化(hua)。運用(yong)(yong)大(da)數據創新政府服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)理念和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)方(fang)式，實現“用(yong)(yong)數據服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)”。利用(yong)(yong)大(da)數據支撐生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開、網上一體(ti)化(hua)辦事和(he)(he)綜合信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，建(jian)(jian)立公(gong)(gong)(gong)平普惠、便捷高(gao)效的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系，提高(gao)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)共(gong)建(jian)(jian)能力和(he)(he)共(gong)享水平，發(fa)揮生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)數據資源對人(ren)民群眾生(sheng)產、生(sheng)活和(he)(he)經濟社會活動的服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)作(zuo)用(yong)(yong)。
二、主要任務
（一）推進(jin)數據資源全(quan)面整合共(gong)享
提升數(shu)據(ju)資(zi)源獲取能(neng)(neng)力。加強生(sheng)(sheng)態環境(jing)數(shu)據(ju)資(zi)源規劃(hua)，明(ming)確數(shu)據(ju)資(zi)源采(cai)(cai)集責(ze)任(ren)，建立數(shu)據(ju)采(cai)(cai)集責(ze)任(ren)目錄，避免重復采(cai)(cai)集，逐(zhu)步實(shi)(shi)現“一次采(cai)(cai)集，多(duo)(duo)次應用(yong)”。利用(yong)物聯網、移動互聯網等新(xin)技術，拓寬數(shu)據(ju)獲取渠道，創新(xin)數(shu)據(ju)采(cai)(cai)集方式，提高(gao)對(dui)大(da)氣、水、土壤、生(sheng)(sheng)態、核(he)與(yu)輻射等多(duo)(duo)種(zhong)環境(jing)要素及各種(zhong)污染(ran)源全(quan)面感(gan)知和實(shi)(shi)時(shi)監(jian)控能(neng)(neng)力。基于環保云(yun)規范數(shu)據(ju)傳輸，確保數(shu)據(ju)及時(shi)上報和信息安全(quan)。
加(jia)強數(shu)據(ju)資(zi)(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合。嚴(yan)格實施《環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)信息化(hua)建設(she)項目(mu)管(guan)(guan)理(li)暫行辦法》，統(tong)(tong)籌信息化(hua)項目(mu)建設(she)管(guan)(guan)理(li)，破除數(shu)據(ju)孤島。建立(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)信息資(zi)(zi)(zi)(zi)源目(mu)錄(lu)體系(xi)(xi)，利用(yong)信息資(zi)(zi)(zi)(zi)源目(mu)錄(lu)體系(xi)(xi)管(guan)(guan)理(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)，實現系(xi)(xi)統(tong)(tong)內數(shu)據(ju)資(zi)(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合集(ji)中和(he)動態(tai)更新，建設(she)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)、環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)、自然(ran)生(sheng)態(tai)、核與輻(fu)射等(deng)國(guo)(guo)家(jia)(jia)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)基(ji)礎數(shu)據(ju)庫。通過政(zheng)府數(shu)據(ju)統(tong)(tong)一共享(xiang)交(jiao)換平臺接入國(guo)(guo)家(jia)(jia)人口基(ji)礎信息庫、法人單位資(zi)(zi)(zi)(zi)源庫、自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源和(he)空間地理(li)基(ji)礎庫等(deng)其他國(guo)(guo)家(jia)(jia)基(ji)礎數(shu)據(ju)資(zi)(zi)(zi)(zi)源。拓展吸納(na)相關(guan)部(bu)委、行業協會、大(da)型國(guo)(guo)企和(he)互聯網關(guan)聯數(shu)據(ju)，形(xing)成(cheng)環(huan)境(jing)(jing)信息資(zi)(zi)(zi)(zi)源中心，實現數(shu)據(ju)互聯互通。
推(tui)動數(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)源共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)服(fu)務。明確各部門數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的范圍邊界(jie)和使用方式，厘清各部門數(shu)據(ju)(ju)管理(li)及共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的義務和權力，制定數(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)源共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)管理(li)辦法，編制數(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)源共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)錄，重點推(tui)動生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量、環(huan)(huan)(huan)境監(jian)管、環(huan)(huan)(huan)境執法、環(huan)(huan)(huan)境應(ying)急(ji)等數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。基于環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護業務專網建設生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境數(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)源共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)平(ping)(ping)臺，提供靈活多樣的數(shu)據(ju)(ju)檢索服(fu)務，形(xing)成(cheng)向(xiang)平(ping)(ping)臺直接(jie)獲取(qu)為(wei)主(zhu)、部門間數(shu)據(ju)(ju)交(jiao)換獲取(qu)為(wei)輔的數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)機制，研發生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境數(shu)據(ju)(ju)產品，提高(gao)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的管理(li)和服(fu)務水平(ping)(ping)。
推進生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)。建(jian)立生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)目(mu)錄(lu)，制(zhi)定數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)計劃(hua)，明確數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)和維護(hu)(hu)責任。優先推動向社會(hui)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)大(da)氣、水、土壤(rang)、海洋等(deng)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量監測數(shu)據(ju)(ju)(ju)，區(qu)域、流(liu)域、行(xing)業等(deng)污染物(wu)(wu)排放(fang)(fang)(fang)(fang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)，核(he)與輻射、固體(ti)廢物(wu)(wu)等(deng)風險源數(shu)據(ju)(ju)(ju)以及化學品對環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)的(de)(de)風險評估數(shu)據(ju)(ju)(ju)，重要(yao)生態(tai)功能區(qu)、自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)、生物(wu)(wu)多樣性(xing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)優先區(qu)等(deng)自(zi)然生態(tai)數(shu)據(ju)(ju)(ju)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)、處罰等(deng)監察執法(fa)數(shu)據(ju)(ju)(ju)。依托環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部政府網站建(jian)設生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)平臺，提高數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)規范性(xing)和權威性(xing)。
（二(er)）加強生態環境科學決策(ce)
提升宏觀決策水平。建(jian)立全景式生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)形勢研判模式，加強生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量、污染源(yuan)、污染物、環(huan)境(jing)承(cheng)載力等數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)關聯分析(xi)和(he)(he)(he)(he)綜合(he)研判，強化(hua)經濟(ji)社會、基礎(chu)地理、氣象水文和(he)(he)(he)(he)互聯網(wang)等數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)融合(he)利(li)用(yong)和(he)(he)(he)(he)信息服務，為(wei)政策法規、規劃(hua)計(ji)(ji)劃(hua)、標準規范等制定提供信息支持(chi)，支撐生(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)、總量紅(hong)線(xian)和(he)(he)(he)(he)準入(ru)紅(hong)線(xian)的(de)科學制定。利(li)用(yong)跨(kua)部門(men)、跨(kua)區域的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)，支撐大氣、水和(he)(he)(he)(he)土(tu)壤(rang)三大行(xing)(xing)動計(ji)(ji)劃(hua)實(shi)施(shi)和(he)(he)(he)(he)工作(zuo)會商，定量化(hua)、可視化(hua)評估實(shi)施(shi)成(cheng)效，服務京津冀等重點區域聯防聯控，支撐區域化(hua)環(huan)境(jing)管(guan)理與創新。開展環(huan)境(jing)保(bao)護工作(zuo)進展、計(ji)(ji)劃(hua)實(shi)施(shi)、資(zi)金執行(xing)(xing)、成(cheng)果績(ji)效等動態(tai)監控和(he)(he)(he)(he)評估，支持(chi)構建(jian)以環(huan)境(jing)質(zhi)量改(gai)善為(wei)核心的(de)專業化(hua)、精細化(hua)的(de)環(huan)境(jing)管(guan)理體(ti)系(xi)，提高(gao)管(guan)理決策預見(jian)性(xing)、針對性(xing)和(he)(he)(he)(he)時效性(xing)。
提(ti)高環(huan)境應(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)(chu)置能力。運用大(da)(da)數據(ju)(ju)、云計(ji)算等現代(dai)信息(xi)技術(shu)手段，快速搜集和處(chu)(chu)理(li)涉及(ji)(ji)環(huan)境風險(xian)(xian)(xian)、環(huan)保舉報、突發(fa)環(huan)境事件(jian)、社(she)會輿論等海(hai)量數據(ju)(ju)，綜合利用環(huan)保、交通(tong)、水利、海(hai)洋(yang)、安(an)監、氣象(xiang)等部門的環(huan)境風險(xian)(xian)(xian)源(yuan)、危險(xian)(xian)(xian)化學(xue)品及(ji)(ji)其運輸(shu)、水文氣象(xiang)等數據(ju)(ju)，開展大(da)(da)數據(ju)(ju)統(tong)(tong)計(ji)分(fen)(fen)析，構建大(da)(da)數據(ju)(ju)分(fen)(fen)析模型，建設基于(yu)空間地理(li)信息(xi)系統(tong)(tong)的環(huan)境應(ying)(ying)急(ji)(ji)大(da)(da)數據(ju)(ju)應(ying)(ying)用，提(ti)升應(ying)(ying)急(ji)(ji)指(zhi)揮、處(chu)(chu)置決策(ce)等能力。
加強(qiang)環境(jing)輿(yu)(yu)(yu)情(qing)(qing)監測(ce)和(he)政(zheng)(zheng)策引(yin)導(dao)。建(jian)(jian)立互聯網大(da)數據輿(yu)(yu)(yu)情(qing)(qing)監測(ce)系統(tong)，針對環境(jing)保護重(zhong)大(da)政(zheng)(zheng)策、建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)環評(ping)、污染事故等熱點(dian)問題，對互聯網信息進(jin)行自(zi)動(dong)抓取、主題檢索、專題聚(ju)焦，為管理(li)部門(men)提供輿(yu)(yu)(yu)情(qing)(qing)分析報(bao)告，把握(wo)事件態勢，正確引(yin)導(dao)輿(yu)(yu)(yu)論。
（三）創新(xin)生(sheng)態環境監管模式
提(ti)高科學(xue)應(ying)(ying)對霧(wu)霾(mai)(mai)能力。加強全(quan)國霧(wu)霾(mai)(mai)監測數據整(zheng)合(he)，重點整(zheng)合(he)2013年以來霧(wu)霾(mai)(mai)監測歷史(shi)數據，同步集成氣象、遙感、排放(fang)清單、城市源解(jie)析和環境執(zhi)法數據，形成霧(wu)霾(mai)(mai)案例知識庫。開展霧(wu)霾(mai)(mai)預測預警大數據分析與應(ying)(ying)用，支撐霧(wu)霾(mai)(mai)提(ti)前發布、應(ying)(ying)急預案制(zhi)定(ding)、預案執(zhi)行和監察執(zhi)法，為霧(wu)霾(mai)(mai)形勢研判和應(ying)(ying)對提(ti)供信息服務(wu)和技(ji)術(shu)支撐，提(ti)升(sheng)科學(xue)預霾(mai)(mai)防霾(mai)(mai)水平。
推(tui)動(dong)環(huan)(huan)(huan)評統一(yi)監管(guan)。建(jian)立環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價數(shu)據標準、共(gong)享機制，建(jian)設全(quan)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價管(guan)理(li)(li)信息系統，提升環(huan)(huan)(huan)評統計(ji)分析、預測(ce)預警能力(li)，推(tui)動(dong)環(huan)(huan)(huan)評監管(guan)事前審批向事中和事后監管(guan)轉變，實現全(quan)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價數(shu)據“一(yi)本賬”的管(guan)理(li)(li)模式。
增強監(jian)(jian)測(ce)(ce)預警能力(li)。加快生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)信(xin)息(xi)傳輸網絡與大數據(ju)平臺建設，加強生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)資源開(kai)(kai)發與應用，開(kai)(kai)展(zhan)大數據(ju)關聯分(fen)析，拓(tuo)展(zhan)社(she)會化監(jian)(jian)測(ce)(ce)信(xin)息(xi)采集和(he)融(rong)合應用，支撐生態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)現狀(zhuang)精(jing)細化分(fen)析和(he)實時可(ke)視化表達，提高源解析精(jing)度(du)，增強生態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)趨勢分(fen)析和(he)預警能力(li)，為生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)決(jue)策、管(guan)理和(he)執法提供數據(ju)支持。
創新(xin)監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)方式。利用環(huan)境違(wei)(wei)法(fa)舉報、互(hu)聯網采集等(deng)環(huan)境信(xin)息采集渠(qu)道，結(jie)合企業(ye)的工商、稅(shui)務、質檢、工信(xin)、認(ren)證(zheng)等(deng)信(xin)息，開展大(da)數(shu)據分析，精確打擊(ji)企業(ye)未(wei)批先建、偷排(pai)漏(lou)排(pai)、超標排(pai)放等(deng)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為，預警企業(ye)違(wei)(wei)法(fa)風險，支(zhi)撐環(huan)境監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)從被動響應向主動查(cha)究違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為轉變，實現排(pai)污企業(ye)的差別化、精準化和(he)精細化管理(li)。
開(kai)展環(huan)(huan)(huan)境督察監管。研究(jiu)制(zhi)定綠色發展指標體系，構建(jian)自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產負債表，建(jian)立(li)健全政府環(huan)(huan)(huan)境評(ping)價考核方法和(he)流程(cheng)，建(jian)立(li)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境損害評(ping)估方法，為地方領導干部自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產離任審計制(zhi)度(du)、企業賠(pei)償制(zhi)度(du)、生態(tai)補償機制(zhi)、責任追(zhui)究(jiu)制(zhi)度(du)的執(zhi)行和(he)落實提供數據和(he)技(ji)術(shu)支撐(cheng)。
強(qiang)化環境監(jian)管手(shou)段。建立全(quan)國統一的實(shi)時在線環境監(jian)控系統，實(shi)現生態(tai)環境質量、重大(da)污(wu)染源、生態(tai)狀況監(jian)測監(jian)控全(quan)覆蓋。采集和(he)發布飲用水(shui)源地(di)、城市黑臭水(shui)體(ti)、城市揚塵、土壤污(wu)染場地(di)、核與輻(fu)射等(deng)信息(xi)，強(qiang)化企(qi)業排污(wu)信息(xi)公(gong)開，利用“互聯網+”方式(shi)整合企(qi)業信息(xi)。
建立“一證(zheng)(zheng)式(shi)”污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)管理模式(shi)。以排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)為核心，利用排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)“證(zheng)(zheng)載”內容，支撐(cheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可和(he)環(huan)境(jing)標準、環(huan)境(jing)監測、環(huan)境(jing)統(tong)(tong)計、環(huan)評、總量控制(zhi)(zhi)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)收費（環(huan)境(jing)稅）、許(xu)可證(zheng)(zheng)監管等制(zhi)(zhi)度(du)有效銜接，建立唯一的固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)信息名錄庫，對污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)進行統(tong)(tong)一編碼管理，實(shi)現(xian)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)放信息整(zheng)合共享，有效推進協(xie)同治(zhi)理，開(kai)啟“一證(zheng)(zheng)式(shi)”污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)管理新模式(shi)。
加(jia)強環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)。綜合(he)運(yun)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息化手段，在環(huan)(huan)(huan)保(bao)行(xing)(xing)政許可、建設項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理、環(huan)(huan)(huan)境(jing)檢查執法、環(huan)(huan)(huan)保(bao)專(zhuan)項資金管(guan)(guan)理、環(huan)(huan)(huan)保(bao)科(ke)技項目立(li)項、環(huan)(huan)(huan)保(bao)評(ping)先(xian)創優等工作流(liu)程中(zhong)，嵌入企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息調用(yong)(yong)和信(xin)(xin)用(yong)(yong)狀(zhuang)(zhuang)況審核環(huan)(huan)(huan)節。對不(bu)同(tong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)狀(zhuang)(zhuang)況的企(qi)業(ye)進行(xing)(xing)分類(lei)監(jian)管(guan)(guan)，對環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)狀(zhuang)(zhuang)況良好的企(qi)業(ye)予(yu)以優先(xian)支持，加(jia)強對失信(xin)(xin)的約束(shu)和懲(cheng)戒。探索在環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理中(zhong)試行(xing)(xing)企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)報(bao)告和信(xin)(xin)用(yong)(yong)承諾(nuo)制度。
推(tui)進生(sheng)(sheng)態保(bao)護監管。強化(hua)衛(wei)星(xing)遙(yao)感、無人機(ji)、物聯(lian)網和調(diao)查統(tong)計(ji)等技術(shu)的綜合應用(yong)，提升自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態天地一(yi)體化(hua)監測(ce)能(neng)力。加強自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態數據(ju)的集成分析，實現對重點生(sheng)(sheng)態功(gong)能(neng)區、生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅線、生(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性保(bao)護優(you)先(xian)區、自(zi)然(ran)保(bao)護區的監測(ce)評估、預(yu)測(ce)預(yu)警(jing)、監察執法，支(zhi)撐(cheng)生(sheng)(sheng)態保(bao)護區域(yu)聯(lian)防聯(lian)控。
保障核(he)與(yu)輻射(she)(she)安全(quan)(quan)。進一步加強核(he)與(yu)輻射(she)(she)安全(quan)(quan)信(xin)息標準(zhun)化建設，提(ti)高聯(lian)(lian)網數據(ju)(ju)共享交(jiao)換和(he)獲取(qu)率(lv)，不(bu)斷增強數據(ju)(ju)匯聚和(he)關聯(lian)(lian)分(fen)析能力，推動核(he)設施、核(he)安全(quan)(quan)設備、核(he)技(ji)術利用(yong)、核(he)與(yu)輻射(she)(she)安全(quan)(quan)相關關鍵崗(gang)位(wei)人員(yuan)資質及核(he)活(huo)動等的(de)聯(lian)(lian)網審查(cha)審批(pi)，全(quan)(quan)面實現(xian)對核(he)與(yu)輻射(she)(she)安全(quan)(quan)風(feng)險的(de)實時(shi)管控(kong)和(he)預警，提(ti)高核(he)與(yu)輻射(she)(she)安全(quan)(quan)監(jian)管決策科學化和(he)信(xin)息化水平，保障我國(guo)的(de)核(he)與(yu)輻射(she)(she)安全(quan)(quan)。
增強社(she)會環境監管能力。通(tong)過(guo)采集和集成多源異構環保(bao)舉(ju)(ju)報數據，實現(xian)智(zhi)(zhi)能化(hua)環保(bao)舉(ju)(ju)報感知、異常探(tan)測，發掘(jue)環保(bao)舉(ju)(ju)報需求，智(zhi)(zhi)能化(hua)分析(xi)舉(ju)(ju)報情景，動態(tai)生成和調(diao)整環保(bao)舉(ju)(ju)報管理進(jin)程，實現(xian)全(quan)國(guo)環保(bao)舉(ju)(ju)報工(gong)作協(xie)同、有序、高效(xiao)管理。
開(kai)展環保(bao)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)大(da)數據應用。加強環保(bao)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)信(xin)息采集、管(guan)理和分析應用，為各級黨(dang)(dang)(dang)委提供高效、準確、及時的(de)信(xin)息資源和管(guan)理手段，開(kai)發黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管(guan)理應用系統及其APP客(ke)戶端，支撐黨(dang)(dang)(dang)員干部管(guan)理、黨(dang)(dang)(dang)務信(xin)息公開(kai)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作動態、黨(dang)(dang)(dang)規黨(dang)(dang)(dang)紀執行、“兩個責任”落實，提高黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作科學化(hua)水平。
（四）完善生態環境公共服務
全面(mian)推進網(wang)上(shang)(shang)辦事(shi)服(fu)務。整合集成建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目環評(ping)、危險廢物越境轉移核準、自然保(bao)護區建(jian)(jian)(jian)(jian)立和(he)調整等行政許可(ke)審批(pi)系(xi)統和(he)信(xin)息(xi)(xi)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立網(wang)上(shang)(shang)審批(pi)數(shu)據資源庫，構建(jian)(jian)(jian)(jian)“一(yi)站式”辦事(shi)平臺。建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)電子政務辦事(shi)大廳，形成網(wang)上(shang)(shang)服(fu)務與實體大廳服(fu)務、線上(shang)(shang)服(fu)務與線下服(fu)務相(xiang)結合的(de)一(yi)體化(hua)服(fu)務模式，實現統一(yi)受理、同(tong)步(bu)審查(cha)、信(xin)息(xi)(xi)共(gong)享、透明公開。通過國家統一(yi)的(de)政府數(shu)據共(gong)享交(jiao)換(huan)平臺，加強行政審批(pi)數(shu)據跨部門共(gong)享，支(zhi)撐并聯審批(pi)，不斷(duan)優化(hua)辦事(shi)流程(cheng)，提高(gao)辦事(shi)便捷性。
提(ti)升信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)服(fu)務質(zhi)量(liang)。加(jia)強信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)渠(qu)道建設，通過政府網(wang)站(zhan)、官方微(wei)(wei)博(bo)微(wei)(wei)信(xin)(xin)等基于互(hu)聯網(wang)的信(xin)(xin)息(xi)平臺(tai)建設，提(ti)高信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)的質(zhi)量(liang)和(he)時效(xiao)。積極做好主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)工作，滿足公(gong)(gong)眾環境信(xin)(xin)息(xi)需(xu)求。完(wan)善信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)督促和(he)審查機制(zhi)，規范(fan)信(xin)(xin)息(xi)發布(bu)和(he)解讀，傳遞全面、準確、權威信(xin)(xin)息(xi)。不斷(duan)擴(kuo)充部長信(xin)(xin)箱、12369環保熱線、微(wei)(wei)博(bo)微(wei)(wei)信(xin)(xin)等政民互(hu)動(dong)渠(qu)道，及(ji)時回應公(gong)(gong)眾意見(jian)、建議和(he)舉(ju)報(bao)，加(jia)大公(gong)(gong)眾參與力(li)度(du)。
拓展政府綜合服(fu)(fu)(fu)務能力。以優化提升(sheng)民生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務、激發社會活力、促(cu)進大數(shu)據應用市(shi)場(chang)化為重(zhong)點，建立(li)生(sheng)態環境綜合服(fu)(fu)(fu)務平(ping)臺(tai)，充分利(li)用行業(ye)和(he)社會數(shu)據，研(yan)發環境質量、環境健康、環境認證、環境信用、綠色生(sheng)產等方面的(de)信息(xi)產品，提供有效(xiao)便(bian)捷(jie)的(de)全方位信息(xi)服(fu)(fu)(fu)務。推(tui)動傳統公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務數(shu)據與移動互聯網(wang)等數(shu)據的(de)匯聚整合，開(kai)發各類便(bian)民應用，優化公(gong)共(gong)資源配置。
（五(wu)）統籌建設大數據(ju)平(ping)臺
建(jian)設(she)大數(shu)據環保(bao)(bao)(bao)云(yun)平臺。加強大數(shu)據基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)技術架構、空(kong)間布局(ju)、建(jian)設(she)模式(shi)、服務方(fang)式(shi)、制度(du)保(bao)(bao)(bao)障等方(fang)面的(de)頂(ding)層設(she)計和(he)統籌布局(ju)，實施(shi)網(wang)絡資(zi)源、計算資(zi)源、存儲資(zi)源、安全資(zi)源的(de)集(ji)約建(jian)設(she)、集(ji)中管理、整體(ti)運(yun)維，以“一朵(duo)云(yun)”模式(shi)建(jian)設(she)環保(bao)(bao)(bao)云(yun)平臺。實施(shi)業務系(xi)統環保(bao)(bao)(bao)云(yun)平臺部署，保(bao)(bao)(bao)障信息安全。推動同城備(bei)份和(he)異地災備(bei)中心建(jian)設(she)。
建設(she)大(da)數(shu)據(ju)(ju)管理平臺(tai)。大(da)數(shu)據(ju)(ju)管理平臺(tai)是數(shu)據(ju)(ju)資源傳(chuan)輸交換(huan)、存(cun)儲(chu)管理和分(fen)析處理的平臺(tai)，為大(da)數(shu)據(ju)(ju)應用提供統一的數(shu)據(ju)(ju)支撐(cheng)服(fu)務(wu)。主要實現數(shu)據(ju)(ju)傳(chuan)輸交換(huan)、管理監控(kong)、共(gong)享開放、分(fen)析挖掘等基本功能，支撐(cheng)分(fen)布(bu)式計算、流(liu)式數(shu)據(ju)(ju)處理、大(da)數(shu)據(ju)(ju)關聯分(fen)析、趨勢分(fen)析、空間(jian)分(fen)析，支撐(cheng)大(da)數(shu)據(ju)(ju)產品研發和應用。
建設大(da)數據(ju)應(ying)用(yong)(yong)平臺。運(yun)用(yong)(yong)大(da)數據(ju)新理念(nian)、新技(ji)術、新方法，開展生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)綜合決(jue)策(ce)、環(huan)境(jing)監管和公共(gong)服(fu)務等創新應(ying)用(yong)(yong)，為生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)決(jue)策(ce)和管理提供服(fu)務。
（六）推(tui)動大數據試點
開(kai)展(zhan)地(di)方(fang)大數據應(ying)(ying)用(yong)試點(dian)。根據地(di)方(fang)特點(dian)，選擇有代表(biao)性的省、市開(kai)展(zhan)生態(tai)環(huan)境大數據創新(xin)應(ying)(ying)用(yong)，探索(suo)應(ying)(ying)用(yong)模式(shi)，推(tui)動試點(dian)成(cheng)果的推(tui)廣和實施。
三、保障措施
（一）完善組織實施機制
成(cheng)立生態環(huan)境大(da)(da)數(shu)據建設領導小組及(ji)其辦公室，建立大(da)(da)數(shu)據發展和(he)應(ying)用統(tong)籌協調機制(zhi)，明確各單位職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)和(he)工(gong)作要(yao)求，形成(cheng)協同(tong)配合、全面推(tui)進的(de)工(gong)作格(ge)局。整(zheng)合優(you)化(hua)環(huan)境信息化(hua)隊伍，加強大(da)(da)數(shu)據相(xiang)關基礎和(he)應(ying)用研究(jiu)以及(ji)人(ren)才培養。規(gui)范信息化(hua)項(xiang)目管理，充(chong)分(fen)利(li)用環(huan)境保護業務專網(wang)等(deng)基礎設施(shi)，嚴格(ge)項(xiang)目立項(xiang)審批和(he)驗收，加大(da)(da)資(zi)金(jin)投入，保障大(da)(da)數(shu)據建設相(xiang)關任務順(shun)利(li)開展。
（二(er)）健全數(shu)據管理制度
建立健全(quan)生態環境(jing)數據管理制度，明確各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)部門的數據責任、義務與使用權限，合理界定(ding)業務數據的使用方(fang)式與范圍(wei)，規范數據采集(ji)、存(cun)儲(chu)、共享和應用，保障數據一致(zhi)性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)和權威性(xing)(xing)。制定(ding)環境(jing)信(xin)息資(zi)源(yuan)管理和數據貢獻考核評估辦法，促進數據在風險可控原則下最大程度共享和開放。
（三(san)）建立標(biao)準規范(fan)體系(xi)
加強大(da)數(shu)據標準(zhun)規范研究(jiu)，結合(he)大(da)數(shu)據主要建設任務，重點推進生態環境數(shu)據整合(he)集成、傳輸交(jiao)換、共享開放、應用支撐、數(shu)據質量與信(xin)息(xi)安全等方面標準(zhun)規范的制定和實施。
（四）實施統(tong)一(yi)運維管理
落實(shi)生態環境大(da)數(shu)據運(yun)行管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)，規(gui)范運(yun)行維(wei)護流程(cheng)，形成較為完善(shan)的運(yun)行維(wei)護管(guan)理(li)體(ti)系。加強大(da)數(shu)據運(yun)行保障、監控(kong)預警能力建設(she)，依托專業化運(yun)維(wei)隊伍，對網絡、計算、存(cun)儲(chu)、基礎(chu)軟件、安(an)(an)全設(she)備等大(da)數(shu)據基礎(chu)設(she)施實(shi)施統一運(yun)維(wei)，實(shi)現系統快速(su)部署(shu)更新、資源合理(li)高效(xiao)調(diao)度(du)(du)、網絡實(shi)時動(dong)態監控(kong)和(he)安(an)(an)全穩定可靠，有效(xiao)降低(di)運(yun)維(wei)經(jing)費成本(ben)，提高運(yun)維(wei)服務質量和(he)水平。
（五）強化信息安全保障
建立集中統一的(de)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)保(bao)障機制(zhi)，明確數據(ju)采集、傳輸(shu)、存(cun)儲、使用、開(kai)放等各環節(jie)的(de)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)范圍邊界、責任主體和具體要求。落實信(xin)息(xi)安(an)全(quan)等級保(bao)護(hu)、分級保(bao)護(hu)等國(guo)家信(xin)息(xi)安(an)全(quan)制(zhi)度，開(kai)展信(xin)息(xi)安(an)全(quan)等級測評、風(feng)險評估、安(an)全(quan)防范、應(ying)急處置等工(gong)作。加強網(wang)絡安(an)全(quan)建設(she)(she)，構建環保(bao)云安(an)全(quan)管理中心，增強大數據(ju)環保(bao)云基礎設(she)(she)施、數據(ju)資源和應(ying)用系統等的(de)安(an)全(quan)保(bao)障能力(li)。
環境保護部辦公廳
2016年(nian)3月(yue)7日(ri)
環境保(bao)護部辦公(gong)廳(ting)2016年3月8日(ri)印(yin)發