3月11日，十二屆全國人大四次會(hui)議新聞中心舉行(xing)記(ji)者會(hui)，邀(yao)請環境保護(hu)部部長陳吉寧就“加強生態環境保護(hu)”相關問題回答中外記(ji)者的(de)提問。
中國環境報記(ji)者鄧佳(jia)攝
據新華(hua)社電（記者(zhe)羅沙(sha) 韓潔
李汶羲）十二屆全國人(ren)大(da)四次會議11日在北京梅地亞中心舉(ju)行記者(zhe)會，環境保護部部長陳吉寧就“加強(qiang)生態環境保護”的相關問題回答中外(wai)記者(zhe)提問。
我國治理霧(wu)霾已到(dao)“第二階段”
陳吉寧在回應關于(yu)大氣污染治(zhi)(zhi)理的問題(ti)時說，治(zhi)(zhi)理霧(wu)霾共分三個(ge)階段，我國目(mu)前正處在第二個(ge)階段。
“第(di)一個階(jie)段污(wu)染的排(pai)放量(liang)超過環(huan)境(jing)的容量(liang)，這個階(jie)段可(ke)能對污(wu)染原因沒搞清楚，付出再(zai)大(da)努力也見(jian)效微弱；第(di)二個階(jie)段是持續(xu)治(zhi)(zhi)理階(jie)段，但(dan)易(yi)受風速、濕度(du)、降雨等自然邊(bian)界條(tiao)件影(ying)響，治(zhi)(zhi)理效果會出現波動，時好時壞。”他說，“第(di)三個階(jie)段是進(jin)一步(bu)治(zhi)(zhi)理污(wu)染排(pai)放階(jie)段，此時不再(zai)受氣候條(tiao)件、水文條(tiao)件、邊(bian)界條(tiao)件等影(ying)響，環(huan)境(jing)問(wen)題得以解決。”
陳吉寧(ning)說，中國正(zheng)通過(guo)一系列硬(ying)舉措(cuo)應對硬(ying)挑戰，優良天數(shu)、重污染天數(shu)、全年PM2.5濃(nong)度(du)等(deng)指標(biao)正(zheng)在發(fa)生積極變化(hua)。“我們能看到一個非常明顯的(de)改進趨(qu)勢，去年首批實施新環境空氣質量標(biao)準的(de)74個城(cheng)市PM2.5年均濃(nong)度(du)為(wei)55微(wei)克/立方米，同比(bi)下降14.1％，美(mei)國NASA衛星也觀測到中國的(de)東部和中部地區出現了顆粒物的(de)降低趨(qu)勢。”
“土十(shi)條”已基本成(cheng)熟，報批后(hou)就可實施
談到土壤污(wu)染問題(ti)，陳吉寧透露(lu)，“土十條”文(wen)稿已基本(ben)成熟，下一步將按程序(xu)報批(pi)后(hou)實施。
陳吉(ji)寧說(shuo)，解決土壤污(wu)染問題(ti)，首先要摸清家底，開展詳細(xi)的(de)土壤污(wu)染調查(cha)，建立健全法規標準體系(xi)。重點(dian)解決農(nong)用地(di)和污(wu)染的(de)建設(she)用地(di)，提出(chu)明確(que)的(de)管控(kong)要求。
他表示(shi)，“土(tu)(tu)十條(tiao)”將分別針對未(wei)污(wu)染土(tu)(tu)地、正在(zai)污(wu)染的土(tu)(tu)地、已(yi)經(jing)污(wu)染的土(tu)(tu)地分類做好(hao)風(feng)險管控，在(zai)風(feng)險管控的條(tiao)件(jian)下(xia)做好(hao)修(xiu)復。“我(wo)們要解決科(ke)(ke)學技(ji)術問題，提高科(ke)(ke)技(ji)保障能力，發(fa)揮政(zheng)府的主導作(zuo)用(yong)，強化目標考核。”
以“垂直”環保(bao)執法防止地方保(bao)護
在(zai)回答(da)有關省以(yi)下環保機構監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察執法垂直(zhi)管理的(de)問題時，陳吉(ji)寧表(biao)示，這(zhe)項改革目的(de)是增強環境監(jian)(jian)管的(de)統(tong)一性(xing)、權威(wei)性(xing)和有效性(xing)。
“現在我們(men)實行的是以(yi)塊為主的環(huan)(huan)保(bao)(bao)管(guan)理體制，這個體制面臨很多(duo)難以(yi)克服的問題。比如一些地方(fang)政府重發展輕環(huan)(huan)保(bao)(bao)，發展硬、環(huan)(huan)保(bao)(bao)軟，有些地方(fang)政府的地方(fang)保(bao)(bao)護主義嚴重，干(gan)預(yu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)監測監察執法。”他說(shuo)。
陳吉寧表(biao)示，這項改革將落實地(di)(di)方(fang)政府及其相(xiang)關部門(men)的環保責任，解決(jue)地(di)(di)方(fang)保護主義(yi)對(dui)環境(jing)監測監察執法的干(gan)預，進一步統籌(chou)跨(kua)(kua)區(qu)域、跨(kua)(kua)流域環境(jing)管理(li)問題，規范(fan)和加強地(di)(di)方(fang)環保機構隊伍的建設。
陳吉寧同時(shi)透(tou)露，目前已經有17個省區市提出全(quan)面試(shi)點(dian)或部分試(shi)點(dian)的意向，大概將用一年左右時(shi)間完(wan)成(cheng)試(shi)點(dian)，力爭(zheng)在2018年完(wan)成(cheng)這項(xiang)改革。
散煤管控“將有更大(da)投入”
談到煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費與大(da)氣污染(ran)的(de)(de)關系，陳吉寧明確表示，我國大(da)氣污染(ran)很大(da)程度上源(yuan)自煤(mei)的(de)(de)燃燒(shao)，各方面(mian)也在大(da)力推進清潔(jie)煤(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)使用。
“政府正(zheng)在(zai)推動(dong)燃煤(mei)電廠(chang)(chang)的超低排(pai)放(fang)改造工(gong)程，要求電廠(chang)(chang)排(pai)放(fang)的二氧化硫(liu)、氮(dan)氧化物和煙塵接近(jin)天然氣電廠(chang)(chang)的水平(ping)。”他說，“這是(shi)一項(xiang)革(ge)命性的變(bian)革(ge)和舉措(cuo)，顛覆了‘煤(mei)炭(tan)不清潔’的傳統(tong)認識，會對我們解決霧霾(mai)問題(ti)帶來積極(ji)影響(xiang)。”
陳吉寧同(tong)時(shi)表示，煤炭對(dui)霧霾(mai)的(de)影響主(zhu)要由散煤造成，而散煤涉及千家萬戶，是一(yi)個比較(jiao)難解決(jue)的(de)問(wen)題(ti)。“我們下一(yi)個階段將(jiang)在(zai)做好散煤管控工作上有更大的(de)投(tou)入，有更好的(de)辦法。”
五方(fang)面舉措(cuo)做好水污(wu)染防治
在回答關于水污(wu)染(ran)治理的(de)問題時(shi)，陳吉寧說(shuo)，去年出臺的(de)“水十條”涉及到35個方(fang)面(mian)、238項具體措施，目(mu)前已經(jing)有了細化(hua)方(fang)案，下一步主(zhu)要(yao)從五個方(fang)面(mian)做好(hao)水污(wu)染(ran)防治工作。
陳吉寧介紹說，一(yi)是(shi)要(yao)著(zhu)重和盡快(kuai)解決(jue)群眾(zhong)最關心(xin)、反映(ying)最強烈的(de)問題。“這里面有個叫‘1＋2’的(de)工作重點。”他(ta)說，“‘1’就是(shi)要(yao)保證(zheng)飲(yin)用水安全(quan)(quan)，實(shi)施(shi)從(cong)水源到(dao)水龍(long)頭的(de)全(quan)(quan)程監管。‘2’是(shi)指好、差兩頭。首先要(yao)保住好的(de)水，其次對老百姓反映(ying)突出的(de)劣Ⅴ類(lei)水體(ti)，特別是(shi)城市黑(hei)臭(chou)水體(ti)要(yao)限期解決(jue)。”
“第(di)二還是(shi)要抓(zhua)好預(yu)防，解決源頭的問(wen)題。第(di)三是(shi)突出(chu)重點領域(yu)，強化治(zhi)理措施(shi)。第(di)四是(shi)改變管理方(fang)式。第(di)五是(shi)嚴格落實地方(fang)和(he)企業(ye)的責(ze)任。”他表示(shi)，環保部門(men)將加大監督政(zheng)府(fu)部門(men)和(he)檢查企業(ye)的力度，確(que)保企業(ye)按(an)照排放標準和(he)許(xu)可滿足環境(jing)的要求。
環境保護部去年(nian)公開約談15名市政府負責人
“新環保(bao)法落實(shi)了地方政府的(de)環境(jing)保(bao)護責(ze)任。去年(nian)環境(jing)保(bao)護部對(dui)33個(ge)市(shi)(shi)(shi)區(qu)開展了綜合督(du)察(cha)(cha)，公開約(yue)談了15個(ge)市(shi)(shi)(shi)級政府主要負責(ze)人。”談到(dao)去年(nian)開始實(shi)施(shi)的(de)新環保(bao)法，陳吉寧說(shuo)，“我(wo)們也督(du)促各省區(qu)市(shi)(shi)(shi)對(dui)30％以上的(de)地市(shi)(shi)(shi)級政府進行環保(bao)督(du)察(cha)(cha)，對(dui)31個(ge)市(shi)(shi)(shi)進行了約(yue)談、20個(ge)市(shi)(shi)(shi)縣實(shi)施(shi)了區(qu)域限(xian)批、176個(ge)問(wen)題掛牌督(du)辦。”
他(ta)介紹說，環(huan)(huan)保部(bu)門(men)(men)去年“抓住重點，鐵腕(wan)執(zhi)法(fa)”，各級環(huan)(huan)保部(bu)門(men)(men)下達行政(zheng)處罰決定9.7萬(wan)余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34％；加強行政(zheng)執(zhi)法(fa)和刑事(shi)司法(fa)聯動，聯合公安部(bu)、最高檢對(dui)兩起(qi)性質惡劣的案件(jian)(jian)進(jin)行了掛牌(pai)督辦(ban)，全國(guo)(guo)移送(song)(song)行政(zheng)拘留案件(jian)(jian)2079起(qi)，移送(song)(song)涉嫌環(huan)(huan)境污染犯罪案件(jian)(jian)1685件(jian)(jian)；推動公益(yi)(yi)訴訟，去年全國(guo)(guo)各級法(fa)院受理環(huan)(huan)境公益(yi)(yi)訴訟案件(jian)(jian)53件(jian)(jian)，其中民事(shi)公益(yi)(yi)訴訟案件(jian)(jian)47件(jian)(jian)。
陳吉(ji)寧同時(shi)表示，去(qu)年(nian)環保部門(men)共檢查企業177萬(wan)(wan)家(jia)，查處各類違法(fa)企業19.1萬(wan)(wan)家(jia)，責令關停(ting)(ting)取締2萬(wan)(wan)家(jia)、停(ting)(ting)產3.4萬(wan)(wan)家(jia)、限期改正8.9萬(wan)(wan)家(jia)。
“十三五”將對13萬個行政村進(jin)行環境整治(zhi)
對于如何防止(zhi)污(wu)染型企業向(xiang)西部縣域(yu)和農村(cun)轉移，陳吉寧表(biao)示，未來五年將(jiang)繼續(xu)深化“以獎促(cu)治(zhi)”政策(ce)的(de)實施，開(kai)展新一輪的(de)農村(cun)環境綜合整治(zhi)。
陳吉寧介紹，去(qu)年底(di)，中央財政(zheng)環保投入(ru)約(yue)315億(yi)元，7.8萬(wan)個村(cun)莊開展了環境綜合整(zheng)治，1.4億(yi)人直(zhi)接受益。“十(shi)三五(wu)”規劃綱要(yao)草案明確提(ti)出，對13萬(wan)個行政(zheng)村(cun)進行環境綜合整(zheng)治，進一步改(gai)善農村(cun)人居環境。
他透露，下一(yi)步將(jiang)創新農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)保護機制，把地方政府(fu)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)保護的(de)責任落到實處，同時進一(yi)步發(fa)揮中央農(nong)村(cun)節能(neng)減排資(zi)金(jin)的(de)“種子”資(zi)金(jin)作用(yong)，整(zheng)合各種相關資(zi)金(jin)推動農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)整(zheng)治和農(nong)村(cun)發(fa)展。此外，還將(jiang)加(jia)大農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)執法監管(guan)力(li)度，著力(li)解(jie)決(jue)工業和城市污(wu)染向農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)、污(wu)染“上山(shan)下鄉”問題，依法嚴肅(su)查處各種損害(hai)農(nong)民利益的(de)環(huan)境(jing)違法行為。