3月11日，十二屆全國人大四次(ci)會(hui)議(yi)新聞中心舉(ju)行記(ji)者會(hui)，邀請環境保護(hu)部部長(chang)陳吉寧就“加(jia)強生(sheng)態環境保護(hu)”相關問(wen)題回答(da)中外記(ji)者的提問(wen)。
中國環境報記(ji)者鄧佳攝
據新華社電（記(ji)者羅沙 韓潔
李汶羲）十(shi)二屆全(quan)國人大四(si)次會議11日在北京梅地亞中心舉行記(ji)者會，環境保護部部長(chang)陳吉寧就“加強生態環境保護”的相(xiang)關問題(ti)回(hui)答(da)中外記(ji)者提(ti)問。
我國(guo)治理霧霾已到“第(di)二階(jie)段”
陳(chen)吉寧(ning)在回應(ying)關(guan)于大氣(qi)污染(ran)治理(li)的問題(ti)時說(shuo)，治理(li)霧霾共(gong)分三個階(jie)段，我國目(mu)前正處在第二個階(jie)段。
“第(di)(di)一個(ge)階段(duan)(duan)污(wu)(wu)染(ran)的排放量(liang)(liang)超過(guo)環(huan)(huan)境的容量(liang)(liang)，這個(ge)階段(duan)(duan)可(ke)能對污(wu)(wu)染(ran)原因沒搞清楚，付出(chu)再大努力也見效(xiao)微弱；第(di)(di)二(er)個(ge)階段(duan)(duan)是(shi)持續治(zhi)(zhi)理階段(duan)(duan)，但易受風速、濕度、降(jiang)雨等(deng)自(zi)然邊(bian)界條件(jian)(jian)影響(xiang)，治(zhi)(zhi)理效(xiao)果(guo)會出(chu)現波(bo)動，時好(hao)時壞。”他(ta)說，“第(di)(di)三個(ge)階段(duan)(duan)是(shi)進一步治(zhi)(zhi)理污(wu)(wu)染(ran)排放階段(duan)(duan)，此時不(bu)再受氣候條件(jian)(jian)、水(shui)文(wen)條件(jian)(jian)、邊(bian)界條件(jian)(jian)等(deng)影響(xiang)，環(huan)(huan)境問題得以解(jie)決。”
陳吉寧說，中國正通過一系列硬舉措應對硬挑戰，優良天數(shu)、重污染天數(shu)、全年(nian)PM2.5濃(nong)度(du)等指標正在發生積極變化。“我們能看到一個(ge)非常明顯的改進趨(qu)(qu)勢，去(qu)年(nian)首批實(shi)施(shi)新環境空氣質量標準的74個(ge)城市PM2.5年(nian)均濃(nong)度(du)為55微克/立方米，同(tong)比(bi)下(xia)降14.1％，美國NASA衛(wei)星(xing)也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低趨(qu)(qu)勢。”
“土十條”已基(ji)本成熟，報批后(hou)就可實施
談到土(tu)壤污染問(wen)題，陳吉寧透露，“土(tu)十條”文(wen)稿已基本成(cheng)熟，下(xia)一(yi)步將(jiang)按程序報批后(hou)實(shi)施。
陳吉(ji)寧(ning)說，解決(jue)土(tu)壤污染問題，首先要摸清家底，開展(zhan)詳細的(de)土(tu)壤污染調查(cha)，建立健全法規標準體系。重點解決(jue)農用地和(he)污染的(de)建設用地，提出(chu)明確的(de)管控要求(qiu)。
他(ta)表(biao)示，“土十條”將(jiang)分(fen)別針對未污(wu)染土地、正在(zai)污(wu)染的土地、已經污(wu)染的土地分(fen)類(lei)做(zuo)好風險(xian)管控，在(zai)風險(xian)管控的條件下做(zuo)好修復。“我們要解(jie)決科學技(ji)術問(wen)題，提高科技(ji)保障能力，發揮政(zheng)府(fu)的主導作用(yong)，強化(hua)目標考(kao)核(he)。”
以(yi)“垂直”環保(bao)(bao)執法(fa)防止地方(fang)保(bao)(bao)護
在回答有關省以(yi)下環(huan)保機構監(jian)測(ce)監(jian)察執法垂(chui)直管理的(de)問題時，陳吉寧表示(shi)，這項改革目(mu)的(de)是增強環(huan)境監(jian)管的(de)統一性、權(quan)威性和有效性。
“現(xian)在我們(men)實行的(de)是(shi)以(yi)(yi)塊為主的(de)環(huan)(huan)保(bao)管理體制，這個(ge)體制面(mian)臨很多難以(yi)(yi)克(ke)服的(de)問(wen)題(ti)。比如一些地方(fang)政府重(zhong)發展輕環(huan)(huan)保(bao)，發展硬、環(huan)(huan)保(bao)軟，有些地方(fang)政府的(de)地方(fang)保(bao)護主義嚴重(zhong)，干預環(huan)(huan)保(bao)監測(ce)監察執法。”他說。
陳吉(ji)寧表示，這項(xiang)改革將落實地(di)方政府(fu)及其相關(guan)部門的(de)環(huan)保責任，解決地(di)方保護(hu)主義對環(huan)境(jing)監(jian)測監(jian)察執法的(de)干預(yu)，進一(yi)步統(tong)籌(chou)跨區(qu)域(yu)、跨流域(yu)環(huan)境(jing)管理問題，規(gui)范和(he)加強地(di)方環(huan)保機(ji)構(gou)隊(dui)伍(wu)的(de)建(jian)設(she)。
陳吉寧同時透(tou)露，目(mu)前已經有17個省區市(shi)提(ti)出全面試(shi)點(dian)或部分試(shi)點(dian)的意(yi)向，大概將用一年左右(you)時間完成(cheng)(cheng)試(shi)點(dian)，力(li)爭在2018年完成(cheng)(cheng)這項(xiang)改革。
散煤(mei)管控“將(jiang)有更大投(tou)入”
談(tan)到(dao)煤炭(tan)(tan)消費與(yu)大氣污染的關系，陳(chen)吉寧(ning)明(ming)確表示，我國大氣污染很大程(cheng)度上源自煤的燃燒(shao)，各方面也在大力(li)推進清潔煤炭(tan)(tan)的使用。
“政(zheng)府正在推動燃煤電(dian)廠(chang)的(de)超低排放改造工程，要求電(dian)廠(chang)排放的(de)二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物和煙塵接近天然氣電(dian)廠(chang)的(de)水平(ping)。”他說，“這是一項革命性的(de)變革和舉措，顛覆了‘煤炭不(bu)清潔’的(de)傳統認識，會對(dui)我們解決霧霾問題帶來積極影響。”
陳吉寧同時表示，煤(mei)炭對(dui)霧霾的(de)影響主(zhu)要由散(san)煤(mei)造成，而散(san)煤(mei)涉及千家萬(wan)戶，是一個比較難解決的(de)問(wen)題(ti)。“我們下一個階段將在做好散(san)煤(mei)管(guan)控工作上(shang)有更大的(de)投入，有更好的(de)辦法(fa)。”
五方(fang)面舉措做(zuo)好水污染(ran)防治
在回(hui)答(da)關于(yu)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)治理的問題(ti)時(shi)，陳(chen)吉(ji)寧說，去年出臺的“水(shui)十條”涉及到35個方(fang)面、238項具體措(cuo)施，目(mu)前已經有了細(xi)化方(fang)案(an)，下(xia)一(yi)步(bu)主要從五個方(fang)面做好水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治工作。
陳吉(ji)寧介紹(shao)說(shuo)，一是(shi)要(yao)著重和盡快解決(jue)群眾(zhong)最(zui)關(guan)心、反映最(zui)強烈的問題。“這里面有個叫‘1＋2’的工作(zuo)重點。”他說(shuo)，“‘1’就是(shi)要(yao)保(bao)證飲用水(shui)(shui)安(an)全，實施(shi)從水(shui)(shui)源(yuan)到水(shui)(shui)龍(long)頭的全程(cheng)監管。‘2’是(shi)指好(hao)、差兩頭。首先(xian)要(yao)保(bao)住好(hao)的水(shui)(shui)，其次對老百姓反映突出的劣Ⅴ類水(shui)(shui)體(ti)，特別是(shi)城市(shi)黑臭水(shui)(shui)體(ti)要(yao)限期解決(jue)。”
“第(di)(di)二還(huan)是要(yao)抓好預防，解決源頭(tou)的(de)問題。第(di)(di)三是突出重(zhong)點(dian)領域，強化治理措施。第(di)(di)四是改(gai)變(bian)管(guan)理方(fang)式。第(di)(di)五是嚴格落(luo)實地(di)方(fang)和企(qi)業的(de)責任。”他表示(shi)，環(huan)保部(bu)門將加大監督政府部(bu)門和檢(jian)查企(qi)業的(de)力度(du)，確(que)保企(qi)業按(an)照排放標準和許可(ke)滿足環(huan)境的(de)要(yao)求。
環境保(bao)護(hu)部去年公開約談15名市(shi)政(zheng)府負責人
“新(xin)環(huan)(huan)保(bao)法(fa)落實(shi)了(le)(le)地(di)方政(zheng)府(fu)的環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)責(ze)任(ren)。去年環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部對(dui)(dui)33個(ge)(ge)市區開展了(le)(le)綜合(he)督察，公開約談(tan)了(le)(le)15個(ge)(ge)市級政(zheng)府(fu)主要負責(ze)人(ren)。”談(tan)到去年開始實(shi)施(shi)的新(xin)環(huan)(huan)保(bao)法(fa)，陳吉(ji)寧說，“我們也(ye)督促各省區市對(dui)(dui)30％以上的地(di)市級政(zheng)府(fu)進行(xing)環(huan)(huan)保(bao)督察，對(dui)(dui)31個(ge)(ge)市進行(xing)了(le)(le)約談(tan)、20個(ge)(ge)市縣實(shi)施(shi)了(le)(le)區域(yu)限批、176個(ge)(ge)問(wen)題掛牌督辦。”
他介紹(shao)說，環保部(bu)門去(qu)年“抓住重點，鐵腕執法(fa)”，各級環保部(bu)門下達行(xing)政(zheng)處(chu)罰決定9.7萬余份，罰款(kuan)42.5億元，比(bi)2014年增長了(le)(le)34％；加強行(xing)政(zheng)執法(fa)和刑事(shi)司法(fa)聯(lian)動，聯(lian)合公安部(bu)、最高檢對兩(liang)起(qi)性質(zhi)惡劣的案件(jian)(jian)進行(xing)了(le)(le)掛牌督辦，全國移(yi)送行(xing)政(zheng)拘留案件(jian)(jian)2079起(qi)，移(yi)送涉(she)嫌環境污染犯罪(zui)案件(jian)(jian)1685件(jian)(jian)；推動公益(yi)訴(su)(su)訟(song)，去(qu)年全國各級法(fa)院受(shou)理環境公益(yi)訴(su)(su)訟(song)案件(jian)(jian)53件(jian)(jian)，其中(zhong)民(min)事(shi)公益(yi)訴(su)(su)訟(song)案件(jian)(jian)47件(jian)(jian)。
陳吉寧同時表示，去年環保部門共檢查企(qi)業177萬(wan)家(jia)，查處各(ge)類(lei)違法企(qi)業19.1萬(wan)家(jia)，責(ze)令關停取締(di)2萬(wan)家(jia)、停產3.4萬(wan)家(jia)、限(xian)期改正8.9萬(wan)家(jia)。
“十三五”將對13萬個行(xing)(xing)政村進行(xing)(xing)環境整(zheng)治
對于如何防止(zhi)污染(ran)型(xing)企(qi)業向西部縣域和農村(cun)轉(zhuan)移(yi)，陳(chen)吉寧表示，未(wei)來五年將繼(ji)續深化“以(yi)獎(jiang)促(cu)治(zhi)”政策的實施，開展新一(yi)輪的農村(cun)環(huan)境(jing)綜合整治(zhi)。
陳吉寧介紹，去年底(di)，中央財(cai)政環(huan)保投入約315億元，7.8萬(wan)個村莊開展了環(huan)境綜(zong)合整(zheng)治，1.4億人(ren)直(zhi)接(jie)受益。“十(shi)三五”規(gui)劃綱要草案明確提出，對13萬(wan)個行政村進行環(huan)境綜(zong)合整(zheng)治，進一步(bu)改善農村人(ren)居環(huan)境。
他透露(lu)，下一(yi)步將創新(xin)農村(cun)(cun)(cun)環境(jing)保護(hu)機制，把地方政府農村(cun)(cun)(cun)環境(jing)保護(hu)的責任落到實處，同時進一(yi)步發揮(hui)中央農村(cun)(cun)(cun)節能(neng)減排資金的“種子”資金作用，整(zheng)合各種相關(guan)資金推動農村(cun)(cun)(cun)環境(jing)整(zheng)治和農村(cun)(cun)(cun)發展。此外，還將加大農村(cun)(cun)(cun)環境(jing)執法監管力(li)度(du)，著力(li)解(jie)決工業(ye)和城(cheng)市污(wu)(wu)染(ran)(ran)向農村(cun)(cun)(cun)轉移、污(wu)(wu)染(ran)(ran)“上山(shan)下鄉”問題，依法嚴肅查處各種損(sun)害農民利益的環境(jing)違法行為。