各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市環境保護廳（局），新疆生(sheng)產建(jian)設兵團環境保護局：
按照《關于(yu)加快推進(jin)生(sheng)態文明建設的(de)意見(jian)》《生(sheng)態文明體制(zhi)改革總(zong)體方案(an)》的(de)總(zong)體部署，根據(ju)《環(huan)(huan)境保護法(fa)》《環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價法(fa)》《規劃環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價條例》等規定，為進(jin)一步(bu)提升規劃環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價（以(yi)下簡稱(cheng)規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)）質量(liang)，充(chong)分發(fa)揮規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)優化空間開發(fa)布局、推進(jin)區域(yu)（流域(yu)）環(huan)(huan)境質量(liang)改善以(yi)及推動產業(ye)轉型升級的(de)作用，現就規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)加強空間管(guan)制(zhi)、總(zong)量(liang)管(guan)控和(he)環(huan)(huan)境準入，提出以(yi)下指導意見(jian)。
一、總體要求(qiu)和適用范(fan)圍
（一）規(gui)劃(hua)環評應(ying)充分發(fa)揮優化(hua)空間開發(fa)布局、推(tui)進區域（流域）環境(jing)(jing)質量改善以及推(tui)動產業轉(zhuan)型(xing)升級的作(zuo)用，并(bing)在執行相關技術導(dao)則和(he)(he)技術規(gui)范的基礎上(shang)，將空間管制(zhi)、總量管控和(he)(he)環境(jing)(jing)準入作(zuo)為評價成(cheng)果的重要(yao)內(nei)容。
（二）加(jia)強(qiang)(qiang)空(kong)(kong)(kong)間(jian)管(guan)制，是指在(zai)明(ming)確并保(bao)護生(sheng)態空(kong)(kong)(kong)間(jian)的(de)前提(ti)下，提(ti)出優化生(sheng)產空(kong)(kong)(kong)間(jian)和(he)生(sheng)活(huo)空(kong)(kong)(kong)間(jian)的(de)意見和(he)要求，推(tui)進(jin)(jin)構建有利于(yu)環(huan)(huan)境保(bao)護的(de)國土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)開(kai)發格局(ju)。加(jia)強(qiang)(qiang)總量管(guan)控，是指應以(yi)推(tui)進(jin)(jin)環(huan)(huan)境質量改善為目標，明(ming)確區域（流(liu)(liu)域）及重點行業(ye)污染物排放(fang)總量上限(xian)，作為調控區域內產業(ye)規模(mo)和(he)開(kai)發強(qiang)(qiang)度的(de)依(yi)據。加(jia)強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)境準入，是指在(zai)符合空(kong)(kong)(kong)間(jian)管(guan)制和(he)總量管(guan)控要求的(de)基礎上，提(ti)出區域（流(liu)(liu)域）產業(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)環(huan)(huan)境準入條件，推(tui)動產業(ye)轉型(xing)升級和(he)綠(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)。
（三(san)）規(gui)劃(hua)環評工作要(yao)盡(jin)早(zao)介入(ru)規(gui)劃(hua)編制，并將空間管制、總量管控和(he)環境(jing)準(zhun)入(ru)成果充分融入(ru)規(gui)劃(hua)編制、決策(ce)和(he)實施的全過程，切(qie)實發揮優化規(gui)劃(hua)目(mu)標定位、功能分區、產業布局、開(kai)發規(gui)模和(he)結構的作用(yong)，推進(jin)區域（流域）環境(jing)質(zhi)量改(gai)善，維(wei)護生態安全。
（四）本指導(dao)意見(jian)適用于具有明(ming)確空間范圍(wei)并涉及(ji)具體開發建設行為的(de)規劃環(huan)評。其他規劃環(huan)評可根據規劃特點有針(zhen)對性地執(zhi)行本指導(dao)意見(jian)的(de)有關規定(ding)；區域戰略環(huan)境(jing)評價可參照執(zhi)行。
二、強化(hua)空(kong)間管制(zhi)，優化(hua)空(kong)間開發格局(ju)
（五(wu)）規劃環評應結合區域特征，從維(wei)護生(sheng)(sheng)態(tai)系統完整(zheng)性的(de)角度(du)，識別并(bing)確定需要(yao)嚴格保(bao)護的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，作為區域空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)開發(fa)的(de)底線(xian)，并(bing)據此優(you)(you)化相(xiang)關生(sheng)(sheng)產空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)和生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)布(bu)局(ju)，強化開發(fa)邊界管制。當生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)發(fa)生(sheng)(sheng)沖突時，按照“優(you)(you)先(xian)保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，合理(li)安(an)排生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，集約利用生(sheng)(sheng)產空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)”的(de)原則(ze)，對(dui)規劃空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)布(bu)局(ju)提出(chu)優(you)(you)化調整(zheng)意見(jian)，以保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)性質不(bu)轉換、面積不(bu)減(jian)少(shao)、功能(neng)不(bu)降低。
（六(liu)）應在(zai)生(sheng)態空間(jian)明(ming)確的(de)基礎上，結(jie)合(he)環(huan)境質量目標(biao)及環(huan)境風險防范(fan)要求，對規劃提出(chu)的(de)生(sheng)產空間(jian)、生(sheng)活空間(jian)布局(ju)的(de)環(huan)境合(he)理性進行論證，基于(yu)環(huan)境影響(xiang)的(de)范(fan)圍和程(cheng)度，對生(sheng)產空間(jian)和生(sheng)活空間(jian)布局(ju)提出(chu)優化調(diao)整(zheng)建議，避免或減(jian)緩生(sheng)產活動對人居環(huan)境和人群健康(kang)的(de)不(bu)利影響(xiang)。
（七）應(ying)在全面(mian)分析區(qu)域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)重(zhong)要(yao)性(xing)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)敏感性(xing)空間(jian)分布(bu)規(gui)律的基礎上，結(jie)(jie)合區(qu)域經濟發展規(gui)劃(hua)(hua)、土地利用規(gui)劃(hua)(hua)、城鄉規(gui)劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)規(gui)劃(hua)(hua)等綜合確定生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空間(jian)，并與全國和(he)(he)省級主體(ti)功能區(qu)規(gui)劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能區(qu)劃(hua)(hua)、水生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境功能區(qu)劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣性(xing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)優先(xian)區(qu)域保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)規(gui)劃(hua)(hua)、自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)發展規(gui)劃(hua)(hua)等相協調。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空間(jian)應(ying)包(bao)括重(zhong)點生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)敏感區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)脆弱區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣性(xing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)優先(xian)區(qu)和(he)(he)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)等法定禁止開發區(qu)域，以及其他對于維持生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統結(jie)(jie)構和(he)(he)功能具有重(zhong)要(yao)意義的區(qu)域。
（八）規劃(hua)(hua)區(qu)域已經劃(hua)(hua)定(ding)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)的(de)，應將生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)區(qu)作為(wei)生(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)(jian)的(de)核(he)心(xin)部分。同時，應根據規劃(hua)(hua)特點、區(qu)域生(sheng)態(tai)敏感性和(he)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)要(yao)求，將其他(ta)需(xu)要(yao)重點保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)區(qu)域一并納入(ru)生(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)(jian)。規劃(hua)(hua)區(qu)域尚未(wei)劃(hua)(hua)定(ding)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)的(de)，要(yao)提(ti)出禁止開發和(he)重點保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)生(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)(jian)，為(wei)劃(hua)(hua)定(ding)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)提(ti)供參考依據。
（九）規劃環(huan)評(ping)的(de)(de)空(kong)間(jian)管(guan)制成果，應包括生(sheng)態空(kong)間(jian)分(fen)布(bu)圖(tu)和(he)(he)優(you)化后的(de)(de)生(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)、生(sheng)產空(kong)間(jian)分(fen)布(bu)圖(tu)，生(sheng)產、生(sheng)活(huo)、生(sheng)態空(kong)間(jian)及(ji)其(qi)組成區塊(kuai)開發管(guan)制總圖(tu)，以及(ji)其(qi)他必要(yao)的(de)(de)支撐性圖(tu)件。有關(guan)圖(tu)件應配套(tao)編制空(kong)間(jian)區塊(kuai)說(shuo)明表(biao)，詳細說(shuo)明各空(kong)間(jian)區塊(kuai)的(de)(de)地理位置、面積、現狀(zhuang)、保護對象、準入要(yao)求(qiu)和(he)(he)管(guan)制措施等。
三、嚴(yan)格總量管控，推進環境質量改善
（十(shi)）根(gen)據規劃區(qu)(qu)域(yu)及(ji)上下(xia)游、下(xia)風向等周邊地(di)區(qu)(qu)環(huan)境質量現狀和(he)目標(biao)，考(kao)慮氣(qi)象(xiang)條件、水文條件等相關因素，按照最不利條件分(fen)析并(bing)預(yu)留一(yi)定(ding)的(de)安(an)全(quan)余量，提出(chu)區(qu)(qu)域(yu)（流域(yu)）污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量控制(zhi)上限(xian)的(de)建議，作為區(qu)(qu)域(yu)（流域(yu)）污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量管控限(xian)值。綜(zong)合(he)分(fen)析環(huan)境質量改善目標(biao)、排(pai)放(fang)現狀、減(jian)(jian)排(pai)成本和(he)技術可(ke)行(xing)性，確定(ding)區(qu)(qu)域(yu)污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量削減(jian)(jian)的(de)階段性目標(biao)。
（十一(yi)）根(gen)據國家、地方(fang)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改善(shan)目(mu)標及(ji)相關行業(ye)污染控(kong)制要(yao)求(qiu)，結合現狀(zhuang)環(huan)(huan)境(jing)污染特(te)征(zheng)和突出環(huan)(huan)境(jing)問題，確定納入(ru)排(pai)放總量(liang)管控(kong)的主(zhu)要(yao)污染物。一(yi)般應包括化學需氧(yang)量(liang)、氨氮(dan)、總磷(lin)(lin)/磷(lin)(lin)酸鹽等(deng)水(shui)污染因子，二氧(yang)化硫(liu)、氮(dan)氧(yang)化物、揮發性有機物、煙(yan)粉塵等(deng)大氣污染因子，以(yi)及(ji)其他與區域突出環(huan)(huan)境(jing)問題密切(qie)相關的主(zhu)要(yao)特(te)征(zheng)污染因子。
（十二）針對重點控(kong)制污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)，逐一估(gu)算(suan)每(mei)個區域(yu)（流(liu)域(yu)）控(kong)制單元內各(ge)項污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)(de)總(zong)量管(guan)控(kong)限值(zhi)。根(gen)據流(liu)域(yu)特征、水(shui)(shui)文情勢、水(shui)(shui)質監測和(he)斷(duan)面設(she)置等(deng)(deng)劃(hua)(hua)定(ding)適(shi)當的(de)(de)(de)水(shui)(shui)體控(kong)制單元；水(shui)(shui)體控(kong)制單元應與已有水(shui)(shui)（環境(jing)）功能區、水(shui)(shui)生態環境(jing)功能區相銜接。根(gen)據區域(yu)大氣傳輸擴散條件(jian)(jian)、自然(ran)地(di)形(xing)、土地(di)利用和(he)地(di)表覆蓋等(deng)(deng)劃(hua)(hua)定(ding)適(shi)當的(de)(de)(de)大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)制單元。估(gu)算(suan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量管(guan)控(kong)限值(zhi)，應綜合考慮污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)強度(du)和(he)特征、最不利排(pai)(pai)放(fang)(fang)位(wei)置、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理設(she)施(shi)運行狀況，以及環境(jing)監測水(shui)(shui)平(ping)、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)監管(guan)能力等(deng)(deng)；還(huan)應選擇較小的(de)(de)(de)時間(jian)尺度(du)開展估(gu)算(suan)，有條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)可(ke)采(cai)用以天(tian)為(wei)單位(wei)提(ti)出污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量管(guan)控(kong)限值(zhi)。
（十三(san)）綜(zong)合考慮污(wu)染排(pai)放(fang)量(liang)、排(pai)放(fang)強度(du)、特征污(wu)染物以及規劃主導產(chan)業等，確(que)定區域內(nei)納入總量(liang)管控(kong)(kong)的重(zhong)點(dian)行業。基于(yu)行業生產(chan)工(gong)藝水平、污(wu)染控(kong)(kong)制技術水平以及技術進步、污(wu)染控(kong)(kong)制成本等，篩選最佳適用技術（BAT），分析和(he)測算(suan)重(zhong)點(dian)行業的減排(pai)潛力(li)。根(gen)據(ju)重(zhong)點(dian)行業污(wu)染排(pai)放(fang)基數、減排(pai)潛力(li)和(he)技術經濟等因素，提(ti)出該行業的污(wu)染物排(pai)放(fang)總量(liang)管控(kong)(kong)要求(qiu)。
（十四）當區域環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)現狀超標或(huo)重點行業(ye)污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)已超出(chu)總量(liang)(liang)管控(kong)要(yao)(yao)求時，應根(gen)據環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)改善目標，提出(chu)區域或(huo)者行業(ye)污染物(wu)減(jian)排(pai)(pai)任務，推(tui)動(dong)制定污染物(wu)減(jian)排(pai)(pai)方(fang)案(an)以及加快淘汰(tai)落后(hou)產能、促進產業(ye)結構(gou)調整、提升(sheng)技術工藝、加強(qiang)節能節水控(kong)污等(deng)措(cuo)施。必要(yao)(yao)時，可(ke)提出(chu)暫緩區域內新(xin)增相(xiang)關污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)項目建(jian)設(she)等(deng)建(jian)議，控(kong)制行業(ye)發展規模(mo)，推(tui)動(dong)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)改善。
（十五(wu)）對于區(qu)域（流域）內的(de)產(chan)(chan)業發展，在(zai)滿足環境質量(liang)目標(biao)的(de)前(qian)提(ti)(ti)下(xia)，可以賦予地方在(zai)具體建設項目污(wu)染(ran)物排放總量(liang)分配上的(de)主動權(quan)。在(zai)產(chan)(chan)業技術水(shui)平提(ti)(ti)高(gao)、清潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)水(shui)平提(ti)(ti)高(gao)、區(qu)域污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)水(shui)平提(ti)(ti)高(gao)的(de)情況下(xia)，產(chan)(chan)業發展規(gui)模可以在(zai)污(wu)染(ran)物排放總量(liang)不突破上限的(de)情況下(xia)適(shi)當擴大。
（十六(liu)）當規(gui)劃區域環(huan)境目(mu)標、產業結構和生產力(li)布局(ju)以及(ji)水文、氣象條件等(deng)發生重大變(bian)化時，應(ying)動(dong)態調(diao)整(zheng)區域行業污染(ran)物(wu)總(zong)量(liang)管(guan)控(kong)要(yao)求，結合規(gui)劃和規(gui)劃環(huan)評(ping)的修編(bian)或者跟蹤評(ping)價對區域能(neng)夠承載(zai)的污染(ran)物(wu)排放總(zong)量(liang)重新進行估算，不斷(duan)完善相關總(zong)量(liang)管(guan)控(kong)要(yao)求。
四、明確環境(jing)準(zhun)入，推動產業轉型升級
（十七）在(zai)綜合考(kao)慮規劃空間管制要求、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量現(xian)狀和(he)(he)目(mu)標等因素的(de)基礎上，論證區域產業(ye)發展定位(wei)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)合理性，提出(chu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入(ru)負面清單和(he)(he)差別化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入(ru)條件，發揮對(dui)規劃編制、產業(ye)發展和(he)(he)建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入(ru)的(de)指導作用。
（十八）根據區域資源(yuan)稟賦和生態環(huan)境保(bao)護要(yao)(yao)求，選取單(dan)位(wei)面(mian)積（單(dan)位(wei)產值）的(de)水耗、能耗、污(wu)染物排(pai)放(fang)量(liang)、環(huan)境風險(xian)等一項或多項指(zhi)標(biao)，作為(wei)制定規劃區域行(xing)業(ye)環(huan)境準入負面(mian)清單(dan)的(de)否定性指(zhi)標(biao)并確(que)定其(qi)限值。如果規劃擬發(fa)展的(de)行(xing)業(ye)不滿足上述指(zhi)標(biao)的(de)要(yao)(yao)求，應將其(qi)直接列入環(huan)境準入負面(mian)清單(dan)，禁止規劃建設(she)。
（十九）建立包括環境影響、資源(yuan)(yuan)消耗強度(du)、土(tu)地(di)利用(yong)效率、經濟(ji)社(she)會貢(gong)獻(xian)等指標在內的(de)評(ping)價指標體系，對(dui)(dui)重點行(xing)(xing)業(ye)進(jin)行(xing)(xing)綜合評(ping)價。對(dui)(dui)規劃區(qu)域資源(yuan)(yuan)環境影響突出、經濟(ji)社(she)會貢(gong)獻(xian)偏(pian)小的(de)行(xing)(xing)業(ye)原則上應列入(ru)禁止準入(ru)類。限制準入(ru)類行(xing)(xing)業(ye)應進(jin)一步(bu)結合區(qu)域環境保護(hu)目標和(he)要求、資源(yuan)(yuan)環境承載(zai)能力、產業(ye)現狀等確定。
（二(er)十）根據環境(jing)保護政(zheng)策規劃、總量管控(kong)要求、清(qing)(qing)潔生產標(biao)準(zhun)等，明確應(ying)限制或(huo)禁(jin)止的生產工(gong)(gong)藝(yi)或(huo)產品清(qing)(qing)單(dan)(dan)。通過列表的方式，提出規劃范圍(wei)內禁(jin)止準(zhun)入(ru)及限制準(zhun)入(ru)的行業清(qing)(qing)單(dan)(dan)、工(gong)(gong)藝(yi)清(qing)(qing)單(dan)(dan)、產品清(qing)(qing)單(dan)(dan)等環境(jing)負面清(qing)(qing)單(dan)(dan)，并說明清(qing)(qing)單(dan)(dan)制定的主要依(yi)據、標(biao)準(zhun)和參考指(zhi)標(biao)。
（二(er)十一(yi)）當區域（流域）環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)現狀超(chao)標時，應在推動(dong)落(luo)實污染(ran)物(wu)減(jian)排方案的同時，根據環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)改(gai)善目標，針對(dui)超(chao)標因子涉及的行(xing)業(ye)、工藝、產品(pin)等，提(ti)出更加(jia)嚴格(ge)的環(huan)境(jing)準(zhun)入要(yao)求。
環境保護部(bu)辦(ban)公廳
2016年(nian)2月24日
環境保護部辦公廳2016年2月24日印發