各省、自治區(qu)、直轄(xia)市環境(jing)(jing)保護廳(ting)（局），新疆(jiang)生產建設兵團環境(jing)(jing)保護局：
按照(zhao)《關于加快推進生態(tai)文明(ming)建設(she)的(de)意見》《生態(tai)文明(ming)體制改革總(zong)體方(fang)案》的(de)總(zong)體部(bu)署，根據《環(huan)(huan)境(jing)保護法》《環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響評(ping)(ping)(ping)價法》《規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響評(ping)(ping)(ping)價條例》等(deng)規(gui)(gui)定(ding)，為進一(yi)步提升(sheng)規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響評(ping)(ping)(ping)價（以下簡稱規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)）質(zhi)(zhi)量，充分發(fa)揮規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)優化空間開發(fa)布局、推進區(qu)域（流域）環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量改善(shan)以及(ji)推動(dong)產(chan)業轉型升(sheng)級(ji)的(de)作用，現就規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)加強空間管制、總(zong)量管控和環(huan)(huan)境(jing)準入，提出以下指(zhi)導意見。
一、總體要求和適用范(fan)圍
（一）規劃環評應充分發揮優(you)化空(kong)間開發布局、推(tui)進區域（流(liu)域）環境質量改善以(yi)及推(tui)動(dong)產(chan)業轉型(xing)升級的(de)(de)作用(yong)，并(bing)在執(zhi)行相關技(ji)術導則(ze)和技(ji)術規范的(de)(de)基(ji)礎上，將空(kong)間管(guan)制(zhi)、總量管(guan)控和環境準入作為(wei)評價成果的(de)(de)重(zhong)要內(nei)容。
（二）加強(qiang)空(kong)間(jian)管(guan)制(zhi)，是指在明確(que)并保護(hu)生態空(kong)間(jian)的前(qian)提下，提出優化生產空(kong)間(jian)和生活空(kong)間(jian)的意見和要(yao)求，推進構建有利于環(huan)境保護(hu)的國土空(kong)間(jian)開發格局。加強(qiang)總量管(guan)控(kong)，是指應以(yi)推進環(huan)境質量改善為(wei)目標，明確(que)區域(yu)(yu)(yu)（流域(yu)(yu)(yu)）及重點行業污(wu)染物排放總量上限，作為(wei)調控(kong)區域(yu)(yu)(yu)內產業規模和開發強(qiang)度的依據(ju)。加強(qiang)環(huan)境準入，是指在符(fu)合空(kong)間(jian)管(guan)制(zhi)和總量管(guan)控(kong)要(yao)求的基礎上，提出區域(yu)(yu)(yu)（流域(yu)(yu)(yu)）產業發展(zhan)的環(huan)境準入條件(jian)，推動(dong)產業轉型升級和綠色發展(zhan)。
（三）規劃環評(ping)工作要盡(jin)早介(jie)入(ru)規劃編制，并將空間管制、總量(liang)管控和環境準(zhun)入(ru)成果充分融(rong)入(ru)規劃編制、決策和實(shi)施(shi)的全(quan)過程，切(qie)實(shi)發揮(hui)優化規劃目標定位、功能(neng)分區、產業布局、開發規模和結構的作用，推進區域（流(liu)域）環境質(zhi)量(liang)改(gai)善，維護生態(tai)安全(quan)。
（四）本指導(dao)意見適用于具有(you)明確(que)空間(jian)范圍并涉及具體開發建設行(xing)為的規(gui)(gui)劃(hua)環評。其他規(gui)(gui)劃(hua)環評可根據規(gui)(gui)劃(hua)特點有(you)針對性地執行(xing)本指導(dao)意見的有(you)關規(gui)(gui)定；區域戰略環境評價可參照執行(xing)。
二、強化(hua)空(kong)間管(guan)制(zhi)，優化(hua)空(kong)間開發格局
（五）規劃(hua)環評應結合區域特征，從維護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)完整性(xing)的角度，識別并確定需要(yao)嚴(yan)格保(bao)護的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間(jian)(jian)(jian)，作為(wei)區域空(kong)間(jian)(jian)(jian)開發(fa)(fa)的底線(xian)，并據此優(you)化相關生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)空(kong)間(jian)(jian)(jian)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)(jian)(jian)布局，強化開發(fa)(fa)邊界(jie)管(guan)制。當生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)(jian)(jian)與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)沖突時，按照“優(you)先保(bao)障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間(jian)(jian)(jian)，合理安排(pai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)(jian)(jian)，集(ji)約利用(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)空(kong)間(jian)(jian)(jian)”的原則，對規劃(hua)空(kong)間(jian)(jian)(jian)布局提(ti)出優(you)化調整意(yi)見，以保(bao)障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間(jian)(jian)(jian)性(xing)質不轉換、面積不減少、功能不降低。
（六）應在(zai)生態空間(jian)明確的(de)(de)(de)基礎上，結合環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量目標及(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)風險防范要(yao)求(qiu)，對規劃(hua)提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)生產(chan)空間(jian)、生活空間(jian)布(bu)(bu)局(ju)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)合理性進行論證，基于(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響的(de)(de)(de)范圍和(he)程度，對生產(chan)空間(jian)和(he)生活空間(jian)布(bu)(bu)局(ju)提(ti)出(chu)優化調整建(jian)議，避免或減緩(huan)生產(chan)活動對人居環(huan)(huan)(huan)境(jing)和(he)人群(qun)健康(kang)的(de)(de)(de)不利(li)影響。
（七(qi)）應在全面分析(xi)區(qu)域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)重要(yao)性(xing)和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)敏(min)(min)感性(xing)空(kong)間(jian)分布規(gui)(gui)(gui)(gui)律(lv)的基(ji)礎上(shang)，結合區(qu)域(yu)經濟發(fa)展規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、土地(di)利用規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城鄉規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保護規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等(deng)綜合確(que)定生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)，并(bing)與全國和省(sheng)級主體功(gong)能(neng)(neng)區(qu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)劃(hua)(hua)、水生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境功(gong)能(neng)(neng)區(qu)劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣性(xing)保護優先區(qu)域(yu)保護規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、自然保護區(qu)發(fa)展規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等(deng)相(xiang)協調(diao)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)應包(bao)括重點生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)敏(min)(min)感區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)脆弱(ruo)區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣性(xing)保護優先區(qu)和自然保護區(qu)等(deng)法定禁止(zhi)開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)，以及其他對于維持生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統結構(gou)和功(gong)能(neng)(neng)具有(you)重要(yao)意義的區(qu)域(yu)。
（八）規劃區(qu)(qu)域(yu)已經劃定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)線的，應(ying)將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)線區(qu)(qu)作為生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)空(kong)(kong)(kong)間的核(he)心部分(fen)。同(tong)時，應(ying)根據(ju)規劃特點(dian)、區(qu)(qu)域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)敏感性和(he)環(huan)境保護(hu)(hu)要(yao)求(qiu)，將(jiang)其他需要(yao)重點(dian)保護(hu)(hu)的區(qu)(qu)域(yu)一并納入生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)空(kong)(kong)(kong)間。規劃區(qu)(qu)域(yu)尚未劃定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)線的，要(yao)提出禁(jin)止開發和(he)重點(dian)保護(hu)(hu)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)空(kong)(kong)(kong)間，為劃定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)線提供參考依(yi)據(ju)。
（九）規劃環評(ping)的空間(jian)管制成果，應(ying)包括生態(tai)空間(jian)分(fen)布(bu)圖(tu)和優(you)化后(hou)的生活(huo)空間(jian)、生產(chan)空間(jian)分(fen)布(bu)圖(tu)，生產(chan)、生活(huo)、生態(tai)空間(jian)及(ji)(ji)其組成區塊開發(fa)管制總圖(tu)，以及(ji)(ji)其他必要的支(zhi)撐性(xing)圖(tu)件(jian)。有關圖(tu)件(jian)應(ying)配套編(bian)制空間(jian)區塊說明表，詳(xiang)細說明各空間(jian)區塊的地理位置、面(mian)積、現狀、保(bao)護對象、準入(ru)要求和管制措施等。
三、嚴格總量(liang)管控，推(tui)進環境質量(liang)改善
（十）根據(ju)規劃區(qu)(qu)域(yu)及上下游、下風向等周邊地區(qu)(qu)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)現狀(zhuang)和(he)目標，考慮氣象條(tiao)(tiao)件、水文條(tiao)(tiao)件等相關(guan)因素(su)，按照最不利條(tiao)(tiao)件分(fen)析(xi)并預留一(yi)定的安全余(yu)量(liang)，提出區(qu)(qu)域(yu)（流域(yu)）污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)制上限的建議，作(zuo)為區(qu)(qu)域(yu)（流域(yu)）污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)管控(kong)限值。綜合分(fen)析(xi)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)改善目標、排(pai)(pai)放(fang)現狀(zhuang)、減(jian)排(pai)(pai)成本(ben)和(he)技(ji)術可(ke)行性(xing)，確(que)定區(qu)(qu)域(yu)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)削減(jian)的階段性(xing)目標。
（十一）根據國(guo)家、地方環(huan)(huan)境(jing)質量改(gai)善目標(biao)及相關(guan)行業污染控制(zhi)要(yao)(yao)求，結(jie)合現狀環(huan)(huan)境(jing)污染特征和突出(chu)環(huan)(huan)境(jing)問題，確定納入排放總(zong)量管控的主要(yao)(yao)污染物(wu)。一般應包括化學需氧(yang)量、氨氮、總(zong)磷/磷酸鹽等(deng)(deng)水污染因子，二(er)氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物(wu)、揮發性有(you)機物(wu)、煙粉(fen)塵等(deng)(deng)大氣污染因子，以(yi)及其他(ta)與(yu)區(qu)域突出(chu)環(huan)(huan)境(jing)問題密(mi)切相關(guan)的主要(yao)(yao)特征污染因子。
（十二(er)）針(zhen)對重(zhong)點(dian)控(kong)制(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)，逐一估(gu)算(suan)每個區(qu)域（流域）控(kong)制(zhi)(zhi)單元(yuan)內各項污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)的總量(liang)管控(kong)限值。根(gen)據(ju)流域特征(zheng)、水(shui)(shui)(shui)(shui)文情(qing)勢、水(shui)(shui)(shui)(shui)質監測(ce)和斷面(mian)設置等劃(hua)定(ding)適(shi)當的水(shui)(shui)(shui)(shui)體控(kong)制(zhi)(zhi)單元(yuan)；水(shui)(shui)(shui)(shui)體控(kong)制(zhi)(zhi)單元(yuan)應(ying)與已有水(shui)(shui)(shui)(shui)（環(huan)境）功能區(qu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態環(huan)境功能區(qu)相銜接。根(gen)據(ju)區(qu)域大氣傳(chuan)輸擴散條(tiao)件、自然地形、土地利(li)(li)用和地表覆蓋(gai)等劃(hua)定(ding)適(shi)當的大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)單元(yuan)。估(gu)算(suan)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)總量(liang)管控(kong)限值，應(ying)綜合考慮(lv)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源排放(fang)(fang)強度和特征(zheng)、最不利(li)(li)排放(fang)(fang)位置、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治理設施運行狀況，以及(ji)環(huan)境監測(ce)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)監管能力等；還應(ying)選擇較(jiao)小的時間尺度開展估(gu)算(suan)，有條(tiao)件的可采用以天為單位提出(chu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)總量(liang)管控(kong)限值。
（十三）綜合考慮(lv)污(wu)(wu)(wu)染排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量、排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)強度、特征污(wu)(wu)(wu)染物以(yi)及規劃主導(dao)產業(ye)(ye)等，確(que)定區(qu)域內納入總量管控的重(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)。基于行(xing)(xing)業(ye)(ye)生產工(gong)藝(yi)水(shui)平、污(wu)(wu)(wu)染控制(zhi)(zhi)技術(shu)水(shui)平以(yi)及技術(shu)進(jin)步、污(wu)(wu)(wu)染控制(zhi)(zhi)成本等，篩選最佳適用技術(shu)（BAT），分析和(he)測算重(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)的減(jian)排(pai)(pai)(pai)潛力。根據(ju)重(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)基數、減(jian)排(pai)(pai)(pai)潛力和(he)技術(shu)經濟等因(yin)素，提出該行(xing)(xing)業(ye)(ye)的污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總量管控要求。
（十四(si)）當區域環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)現狀超標或(huo)(huo)重(zhong)點(dian)行(xing)業污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)已超出總量(liang)(liang)(liang)管控要求時，應根據環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)改善目(mu)標，提(ti)(ti)出區域或(huo)(huo)者(zhe)行(xing)業污(wu)(wu)染物(wu)減(jian)排(pai)任務，推動制(zhi)定污(wu)(wu)染物(wu)減(jian)排(pai)方案以及加快淘汰落后產能、促(cu)進產業結(jie)構調整、提(ti)(ti)升技術工藝、加強節(jie)能節(jie)水控污(wu)(wu)等措施。必要時，可提(ti)(ti)出暫緩(huan)區域內新(xin)增相(xiang)關(guan)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)項(xiang)目(mu)建設等建議，控制(zhi)行(xing)業發展規模，推動環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)改善。
（十五）對(dui)于區域(yu)（流域(yu)）內的產業發展，在滿足(zu)環境質量(liang)目標的前提(ti)下(xia)，可以賦(fu)予地方在具體(ti)建設項目污染物排(pai)(pai)放總量(liang)分配上(shang)的主動(dong)權。在產業技術水平(ping)提(ti)高、清潔生產水平(ping)提(ti)高、區域(yu)污染治理水平(ping)提(ti)高的情況下(xia)，產業發展規模可以在污染物排(pai)(pai)放總量(liang)不突(tu)破上(shang)限的情況下(xia)適當(dang)擴大。
（十(shi)六）當規劃(hua)區域(yu)環境(jing)目標、產業結(jie)構和生(sheng)產力布局以及水文、氣(qi)象條件等(deng)發生(sheng)重大變化時(shi)，應動態調整區域(yu)行業污染物總量管控要求，結(jie)合規劃(hua)和規劃(hua)環評的修編或(huo)者跟蹤評價(jia)對區域(yu)能夠承載的污染物排放總量重新進行估算，不斷完善相關(guan)總量管控要求。
四、明(ming)確環境準入，推(tui)動產業轉(zhuan)型(xing)升級
（十七）在綜合(he)考慮(lv)規(gui)(gui)劃(hua)空間管制(zhi)要求、環境(jing)質量現狀和目標等(deng)因(yin)素的(de)基礎上，論證(zheng)區(qu)域產業(ye)發展定位的(de)環境(jing)合(he)理(li)性，提出環境(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)負(fu)面清(qing)單和差(cha)別化環境(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)條(tiao)件，發揮(hui)對規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)、產業(ye)發展和建(jian)設項(xiang)目環境(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)的(de)指導作用。
（十八）根據區域資(zi)源(yuan)稟賦和生態環境保(bao)護要求，選(xuan)取(qu)單位(wei)面積（單位(wei)產(chan)值）的(de)水耗、能耗、污染(ran)物排放(fang)量、環境風險等一項或多項指(zhi)標，作為(wei)制定規(gui)(gui)劃(hua)(hua)區域行(xing)業(ye)環境準(zhun)(zhun)入負(fu)面清(qing)單的(de)否定性(xing)指(zhi)標并(bing)確(que)定其(qi)(qi)限(xian)值。如果(guo)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)擬發(fa)展的(de)行(xing)業(ye)不(bu)滿足上(shang)述指(zhi)標的(de)要求，應將其(qi)(qi)直(zhi)接列入環境準(zhun)(zhun)入負(fu)面清(qing)單，禁止規(gui)(gui)劃(hua)(hua)建設。
（十九）建立包括環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響、資源消(xiao)耗(hao)強(qiang)度(du)、土地利用效(xiao)率(lv)、經濟社(she)會貢獻等指標在內的評價(jia)指標體(ti)系(xi)，對重點(dian)行業(ye)(ye)進行綜合(he)評價(jia)。對規劃區(qu)域資源環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響突出、經濟社(she)會貢獻偏小的行業(ye)(ye)原則上應(ying)列入(ru)禁(jin)止準入(ru)類。限制準入(ru)類行業(ye)(ye)應(ying)進一步結合(he)區(qu)域環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護目標和(he)要(yao)求(qiu)、資源環(huan)境(jing)(jing)(jing)承(cheng)載(zai)能力、產業(ye)(ye)現狀等確(que)定(ding)。
（二十）根據環境保護政(zheng)策規劃、總量(liang)管控要(yao)(yao)求、清(qing)潔生產(chan)標(biao)準(zhun)等，明確應限(xian)制或(huo)禁止的(de)(de)生產(chan)工(gong)藝或(huo)產(chan)品(pin)清(qing)單(dan)。通過列(lie)表的(de)(de)方(fang)式，提出規劃范圍內禁止準(zhun)入(ru)及限(xian)制準(zhun)入(ru)的(de)(de)行業清(qing)單(dan)、工(gong)藝清(qing)單(dan)、產(chan)品(pin)清(qing)單(dan)等環境負面(mian)清(qing)單(dan)，并說(shuo)明清(qing)單(dan)制定的(de)(de)主要(yao)(yao)依(yi)據、標(biao)準(zhun)和參考指(zhi)標(biao)。
（二(er)十一）當區域（流(liu)域）環境(jing)質量現(xian)狀超標(biao)時，應在推動落實污染物減排(pai)方案的同時，根據環境(jing)質量改(gai)善目標(biao)，針(zhen)對(dui)超標(biao)因子涉(she)及(ji)的行業、工藝、產(chan)品等(deng)，提出(chu)更(geng)加(jia)嚴格的環境(jing)準入要求(qiu)。
環境保護部辦公(gong)廳
2016年2月24日
環境保護部辦公(gong)廳2016年2月24日印(yin)發